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东盟共同体建设：进程、态势与影响 　　【摘要】 以政治安全共同体、经济共同体、社会文化共同体为三大支柱的东盟共同体计划自2003年10月正式提出以来，历时12年，于2015年12月31日正式宣布建立，这标志着东盟一体化进程全面进入东盟共同体阶段。衡量东盟共同体建设成效的并不应该只是完成比例的多少，而是东盟共同体是否具有一个清晰的轮廓，能否为未来共同体的建设确立一个具体框架，而合作领域的深化和敏感议题的谈判则是后2015规划中将重点关注的领域。 　　【关键词】东盟 共同体 政治 安全 经济 社会 　　【中图分类号】 F114.4 【文献标识码】 A 　　【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.19.001 　　以政治安全共同体、经济共同体、社会文化共同体为三大支柱的东盟共同体计划自2003年10月正式提出以来，历时12年，于2015年12月31日正式宣布建立，标志着东盟一体化进程全面进入东盟共同体阶段。东盟共同体概念的提出最早可追溯至1997年12月颁布的《东盟愿景2020》，但愿景侧重于强调东盟身份的认同，以及对未来东盟共同体的憧憬，并没有明确共同体的具体内涵和实现路径。 　　尽管东盟如期宣布建立东盟共同体，但根据其制定的未来发展规划，部分目标事实上已经顺延至后2015议程中继续推进。从东盟领导人会议开始有意淡化共同体建设的具体数据也可以看出，东盟共同体已经被东盟定义为一个进程性的目标，2015年底只是这个进程中的一个重要节点而非终点。从这个意义上来说，再来强调共同体的具体完成比率已经没有太大意义。本文认为真正衡量2015年底东盟共同体建设成效的并不是完成比例的多少，而是东盟共同体是否具有一个清晰的轮廓，能否为未来共同体的建设确立一个具体框架，合作领域的深化和敏感议题的谈判则是后2015规划中将重点关注的领域。 　　东盟共同体的特征分析 　　集体共识下的东盟政治安全领域合作。东盟政治安全共同体是东盟下一阶段政治和安全事务领域合作的总体框架和方向，旨在提升东盟在政治与安全领域的合作水平，确保成员国与域内外国家在一个较为公正和民主的和谐氛围中共生。对于东盟而言，出于安全目的的合作是必要的，其本质上是政治行为。东盟政治安全共同体不同于任何形式的军事联盟，不会发展成为共同防卫条约和军事联盟。 　　东盟政治安全共同体具有如下特征：第一，东盟通过达成以“东盟方式”为特征的集体共识，来应对区域内部冲突，并以此促进本地区安全合作的发展。①即东盟并不是通过加强集体防护能力或建立地区联合军事力量来维护本地区的共同安全，而是通过内部协调，集体形成某一共识，对危及和平的行为进行规范，降低冲突发生的可能性。第二，东盟的安全合作涉及对外关系，因此在政治安全共同体的建设过程中，如处理与域外国家，特别是与大国之间的关系显得尤为重要。东盟将成员国之间的合作原则――尊重主权和领土完整、和平解决争端、身份平等、不干涉各国内部事务等，通过与域外国家展开对话合作的形式，扩展到整个东亚乃至亚太地区。例如东盟制定了《东南亚友好合作条约》和《东南亚无核武器区条约》，并要求与东盟对话的合作伙伴都签署这两个条约，承诺遵守条约的原则。②也正是通过政治安全共同体的构建，东盟在尝试塑造出一个团结合作的地区组织形象，相比于单个成员国而言，一些关键领域的安全利益能得到更有效的保障。 　　作为共同体建设核心内容的东盟经济共同体。东盟共同体在规划之初便确立了政治安全、经济、社会文化这三大支柱，《东盟经济共同体蓝图》于2007年第13届东盟峰会上签署通过，另外两个则于2009年第14届峰会同时颁布。东盟没有同时颁布这三个共同体的蓝图规划，可能是因为：一方面，相对于政治安全和社会文化合作领域，成员国更为关注经济层面的发展，经济合作本身也是东盟关注的重点；另一方面，就最初阶段的建设而言，在东盟自贸区十余年的建设经验和成果基础上，经济共同体是三个支柱中相对容易推动的一个，见效也最快。东盟在共同体建设之初，将较多的资源用于开展经济合作，推动经济共同体蓝图在起步阶段顺利执行，有利于提升成员国对于最终建成东盟共同体的信心，反过来也有利于推进成员国在政治安全和社会文化领域的合作。 　　为了更好的落实东盟共同体所规划的目标，东盟列定了17个核心要素以及176个优先发展领域。东盟还制定了《东盟共同体2009～2015年路线图宣言》，确立了自2008年起的四个2年计划，明确了每一个领域的建设期限，并采用打分卡制度来监督东盟经济共同体计划的实施。从东盟为实现经济共同体蓝图所作出的一系列努力可以看出，东盟经济一体化已经从最初笼统的目标发展成了步骤、措施十分明确的战略。东盟对一体化建设做出了详细的时间框架规范，一方面深化和发展了既有的经济一体化进程，另一方面则对以往经