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中日在稀有金属领域的战略博弈 　　摘要：日本本土稀有金属资源极度匮乏，但却是世界稀有金属消费大国和应用强国。随着稀有金属在战略性新兴产业应用日益广泛，中日两个稀有金属资源和应用大国在该领域展开了数轮博弈。为应对中国收紧稀有金属出口的一揽子政策措施，日本综合运用技术、经济、政治、外交手段，形成了以技术创新为核心、市场化为基本导向、官产学联动的稀有金属保障战略体系，有效缓解了其国内稀有金属供给趋紧的压力，进一步巩固了日本在稀有金属全球价值链上的竞争优势。长期以来，中国稀有金属的资源优势未能上升为产业优势。借鉴日本稀有金属保障体系，应加快构建稀有矿产资源国家战略，推动稀有金属产业链向高端环节延展，切实维护国家资源安全。 　　关键词：稀有金属；战略性新兴产业；国家战略；博弈 　　中图分类号：F1133文献标识码：A文章编号：1004-2458（2016）05-0001-07 　　DOI：1014156/jcnkirbwtyj201605001 　　稀有金属通常是指地壳中丰度低、分布稀散，难于从矿石中提取，在工业上制备和应用较晚，但在现代工业应用广泛的金属矿产资源。进入工业化后期和后工业化时期，稀有金属需求逐步扩大，成为现代制造业特别是战略性新兴产业和国防工业的关键原材料。为应对国际金融危机，发达国家纷纷实施“再工业化战略”，引发稀有金属领域全球竞争不断升级。美国、欧盟、日本等主要发达国家相继通过法案，加强战略性稀有金属的国家储备，提升供给综合保障能力，意在逐步降低对中国等稀有矿产品主要出口国的依赖。日本是稀有金属应用大国，长期控制着稀有金属全球价值链的高端环节。为应对中国收紧稀土、钨、钼等稀有金属生产出口政策，维护其产业竞争优势，日本政府和企业界采取了一系列战略保障措施，中日之间围绕稀有金属产品定价权、贸易规则、资源外交展开了数轮博弈，对稀有金属产品国际供求关系、技术研发导向以及相关贸易规则生产了显著影响。 　　一、日本在稀有金属全球价值 　　链上的竞争优势日本是矿产资源极度匮乏的岛国，却是世界有色金属消费大国和应用强国，其许多矿产品需求量均居全球首位，同时多种有色金属的进口依赖度平均在95%以上。其中，镍、锰、钛、稀土等金属基本全部依赖进口。稀有金属广泛应用于日本制造业各个领域，其稀有金属的消费量约占世界消费总量的30% 厨川道雄：《レアメタル白??》，新?渖?2013，第20页。。长期以来，日本形成了“海外进口资源（初级产品和粗加工制品）→加工成品→高附加值产品出口海外”的稀有金属产业发展模式。据粗略测算，日本稀有金属的总体市场规模为25万亿日元。通过在原材料和电子元器件中添加稀有金属创造的附加价值约为9万亿日元，而应用这些材料和元器件制造计算机、游戏机、电视机、汽车等产品后形成的市场规模更高达150万亿日元。 　　日本对稀有金属的巨大需求是由其产业结构所决定的，稀有金属功能的深度开发及产业化应用支撑着日本钢铁、汽车、电子信息、新材料、新能源汽车等支柱产业的高端化发展。同时，日本大型综合稀有金属企业的技术和加工能力处于世界领先水平，长期掌控行业标准，占据产业链顶层。其中，日本企业生产的高性能钕铁磁材几乎垄断了全球市场，居第一位和第二位的日立金属和信越化学合计约占国际市场份额的80%。在高品位稀土合金制造方面，信越化学和昭和电工则并列世界第一位，两家企业分别占全球市场的35%。而在研发领域，新材料是日本政府重点扶持的关键领域。在文部省持续资助下，以日本东北大学为代表的稀有金属高端材料研发团队始终位列世界第一方阵，不断推出引领新材料行业发展方向的创新成果，并开发了最为全面、先进的新材料数据库。实际上，日本在稀有金属的主要应用领域，包括材料科学以及军工、微电子等产业中甚至拥有比美国更强大的科研技术和制造能力。可以说，稀有金属产业是日本最具竞争力的领域之一，也是日本先进制造体系的重要基石。 　　二、日本稀有金属国家储备制度： 　　官民结合的又一范例 　　鉴于其特殊性能及其在高技术产业中不可或缺 　　的用途，日本产业界不仅仅将稀有金属视为“工业维生素”，更将其看作“产业生命线”。因此，保障稀有金属资源的稳定供应是日本政府和企业界共同追求的目标。为满足国内生产需要和战略应急，早在上世纪70年代中后期日本就开始着手建立稀有金属国家储备制度，将稀有金属储备上升到与石油等能源同等重要的高度，确立了长期、稳定、安全和高效的资源战略理念。1983年，日本初步形成了稀有金属国家储备制度，明确提出将镍、铬、钼、锰、钒、钨、钴列为国家储备矿种。 　　在此基础上，日本政府坚持稀有金属国家储备制度的受益方首先应是企业。因此，与国家储备几乎同步，1982年以社团法人特殊金属储备协会（以下简称RMA）为主体，日本开启了稀有金属民间储