亚投行：中国提供国际公共产品的重要尝试.docVIP

亚投行：中国提供国际公共产品的重要尝试 　　制度创新并不意味着权力博弈，相对于权力博弈的传统思维，亚投行更应被看作是一种制度革新，是一项重要的国际金融制度创新。亚投行的规则制定并非与当前西方主导的金融机构完全对立，而是存在借鉴、改善的地方，中国需要推动亚投行的良性运转，使其成为中国提供地区公共产品的品牌工程、中国制度贡献的典型代表、中国国际责任的突出体现。 　　2016年6月25日，亚投行首届理事会年会在北京召开，标志着亚投行进入运营新阶段。亚投行的创设是中国主动提供国际公共产品的重要尝试，但也引发了外界对其是权力博弈还是制度革新的争议。中国主动创设亚投行主要基于提供国际公共产品、探索外汇合理使用、推进人民币国际化和提升国际金融地位的四点诉求，将产生助力周边外交实施、促进亚洲共同发展、倒逼国际金融体系改革等多重影响。对于亚投行的创设，国际社会的反应褒贬不一。亚投行的创设和运营离不开国际社会的支持，相对于创设亚投行而言，中国也需要向世界阐述中国行为本身的合理逻辑，将亚投行的创设更多地视为制度革新而非权力博弈，将其视为新时期中国提供国际公共产品的重要尝试、承担国际责任的重要体现。 　　亚投行：中国的诉求 　　亚投行是中国主导创建的地区性多边金融机构，其主要功能定位于为亚洲国家的基础设施建设提供资本服务，以支持包括交通、能源、电信、农业和城市发展在内的各个行业的投资。这是新时期中国推进周边外交，配合“一带一路”战略，践行“命运共同体”、“亲、诚、惠、容”等外交新理念的重要举措。关于中国主导创设亚投行的原因，基本可以归结为四点。 　　一是提供国际公共产品，肩负大国责任的历史使命。随着综合国力的持续增长，中国提供国际公共产品的能力也在不断提升。亚投行是中国弥补区域及全球金融公共产品供给不足的尝试，是第一个由中国发起并拥有主导权的国际金融机构。亚投行的创设可以视为中国在国际制度领域探索强强合作、强弱守望相助的尝试，也体现了中国负责任大国的身份与责任。 　　二是积极探索外汇的合理使用。通过改革开放以来的不断发展，中国已经积累了大量外汇，远远超出了国家正常所需的外汇规模，探索外汇的合理利用成为新时期中国经济外交的重要使命。通过创设亚投行，将部分外汇投资于亚洲地区的基础设施建设，可以实现合作共赢，共同发展，也彰显了中国的新型义利观。 　　三是推动人民币国际化，减少美元主导可能带来的风险。尽管中国目前已成为世界第二大经济体，但人民币在国际结算中并没有获得相应的地位。与此同时，美国对人民币国际化的阻挠损害了中国的利益，人民币虽然纳入SDR，但与中国的经济体量相比还是不相匹配。“西方不亮东方亮”，尽管美国等一些西方国家并不期望人民币国际化，但人民币在中国周边地区的信任度依然逐渐提升。人民币国际化在周边地区已取得初步成效，这对于促进地区经济合作具有重要帮助。亚投行的创设实际是顺势而为，对于推动人民币国际化，积累人民币国际化的管理经验大有裨益。 　　四是提升中国在国际金融体系中的地位。在西方主导的国际金融体系中，中国当前并未取得与自身经济实力相当的地位。随着国际金融危机的爆发，以发达国家为主导的国际金融体系愈发暴露出不稳定性和不公平性，[1]亚投行只是中国在地区金融机构改革中的尝试，并不意味着要颠覆现有国际金融秩序，挑战世界银行、亚开行等多边金融机构，而是在金融资本大行其道，市场经济主导世界的形势下，用国际通用规则促进中国与其他国家的合作共赢。 　　从中国主导创设亚投行的四点原因来看，中国无意挑战亚太和全球秩序，但对于一些国家而言，他们并非如此看待，这就需要对亚投行创设可能产生的影响有所关注。 　　亚投行：多重复杂影响 　　亚投行的创设不仅吸引了亚洲国家的广泛参与，更有来自非洲、大洋洲和欧洲的众多国家的积极加入，但也遭到了美日等国的抵制，亚投行的影响可谓深远且复杂。 　　一是可以有力地支持中国周边外交。亚投行的创设可以有力地推动“一带一路”的实施，利用中国的资本使周边国家受益。亚投行抓住了周边国家发展中的关键问题，主要聚焦周边国家的基础设施投资建设，不仅可以加强亚洲国家间的互联互通，也有利于促进亚洲国家经济的可持续发展，这对于提升中国对周边地区的影响具有重要价值。对于当前中国对外战略而言，最为关键的一环是如何将自身实力转化为相应的国际影响力，这就需要中国加强议程设置、机制创设、国际协调等方面的能力。周边地区是中国影响力提升的晴雨表，亚投行的创设有助于提升中国在周边地区中的话语权、亲和力、影响力。 　　二是可以促进亚洲共同发展。亚投行并非纯粹逐利的商业银行，而是具有扶贫开发的性质。亚投行的服务对象主要是亚洲国家，为亚洲国家发展提供必要的资金，这对于亚洲的共同发展与繁荣具有重要推动力。亚投行的运行将有效增加亚洲地区基础设施投