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从抢险救灾看印度武装力量作用的发挥 　　【摘 要】参与抢险救灾是各国军队的普遍职能之一，作为世界上灾难较多的国家，印度军队向来是国内抢险救灾的中间力量，本文拟就印度武装力量在抢险救灾中的作用发挥做一简要论述，以期为我军抢险救灾活动的实施提供借鉴。 　　【关键词】抢险救灾;武装力量;印度 　　 印度是世界上灾害频发的国家之一，飓风、旱灾、洪灾、地震、山体滑坡、雪崩和海啸等自然灾害频发，对印度造成巨大破坏。根据印度宪法，支援地方当局、参加抢险救灾一直是印度军队的一项重要职能。印度三军的有关法规和各种规划也明确把这一任务作为军队的第二重要职能。特别是近年来，随着各种重大自然灾害频发，其对国家安全利益构成的威胁越来越大。由于军队在应对不利挑战方面的巨大潜在能力、快速行动能力、强大组织能力和后勤保障能力，印度政府越来越倚重军队在应对各种灾害中发挥积极的作用，印度陆、海、空三军正在实施的《2020年远景规划》和三军新作战条令均将协助地方政府、抢险救灾列入军队多样化任务的重要任务之一。 　　 一、积极参加各种抢险救灾活动 　　 自独立以来，印军一直是印度抢险救灾的一支重要力量。特别是近几年来，印军积极参与各种重大抢险救灾活动，如2004年底印度洋大海啸、2005年10月克什米尔大地震等，印军紧急出动，抢救伤员、疏散人员、搭建帐篷、发放物资、安抚灾民，由于救援及时，挽救了大量人员生命，为印度的抢险救灾工作做出了重大贡献。2004年底印度洋大海啸发生当日，印军在灾情发生后立即进入警戒状态并参与救援行动，印陆军约2100人前往安达曼?尼科巴群岛和泰米尔纳德邦沿岸地区执行营救任务，安达曼?尼科巴群岛三军联合司令部虽在海啸灾难中损失惨重，但仍派出约l万名海军人员，出动“加里阿尔号”、“库姆布希尔号”等20多艘舰艇和数十架直升机赴灾区开展救援行动，搜寻幸存者，空军出动伊尔―76、安―32等型运输机和米―8，米―17型直升机向受灾地区运送救援物资和撤运灾民。为防止海啸灾情进一步加剧，在印度国防部的组织协调下，印军开展了代号方“海浪”的救援行动，救助了大量的平民。2005年10月8日印巴克什米尔地区发生里氏7.6级大地震，导致印巴两国共8.6万余人死亡。地震发生后，印度军方在地震发生后迅速向偏远灾区空投包括近1万顶帐篷、大米、面粉和食糖等在内的大量救援物资，并立即展开紧急救援工作。在交通极为困难的克什米尔山区，印军在灾后5天内就已到达几乎所有受灾的村庄开展救援工作，建立了34个救济营，并持续向灾民提供了长达1个月的免费救援物资配给。印军在印控克什米尔地区的救灾行动持续至12月中旬才结束。 　　 二、专业的国家灾难快反部队 　　 国家灾难快反部队（NDRF），是印度政府根据《全国灾害管理框架》新组成的专门应对各种灾难的快反部队，由国家灾难管理局直接指挥和控制。该部队由印度准军事部队抽调精锐部队组成，包括8个快反营，目前约1万人。该部队配备了各种抢险救灾的特种装备，并装备了伊尔―76运输机、4架直升机和6架无人机，具有快速机动能力。这些灾难快反营平时部署在印度国内各个灾难易发、多发地区，并与所在邦政府保持密切的联系，一旦紧急情况发生时可供邦政府随时调动使用，从而避免因繁琐复杂的程序而延误抢险救灾行动。为有效提高国家灾难快反部队的抢险救灾能力，印度在有关准军事部队设立了4个训练中心，专门负责对国家灾难快反部队的训练。训练方式包括以人工模拟和自然灾害两种方式进行，人工模拟包括各种灾害场景，如水灾、火灾、雪灾地震、飓风、核生化等模拟训练，自然灾害重在实兵演练，检验训练成果，并不断加以改进。近年来，印度政府还特别重视对人为灾害的预防和抗灾训练，如战争或恐怖分子制造的核生化灾害，为此印度政府还专门指定国家灾难快反部队的4个营专门对付核生化灾难。 　　 三、全方位参与国家灾难管理决策 　　 在国家层面，国防部长是国家灾难管理局的核心成员之一，联合国防参谋长是国家灾难管理局执行委员会的成员，陆军作战部长、空军负责作战的助理参谋长和海军负责信息战与作战的助理参谋长也将根据需要列席执行委员会的有关会议。负责训练的副联合国防参谋长则是国家灾难管理学院的院管理委员会成员，陆、海、空三军种的一些高级军官则担任国家灾难管理学院的顾问委员会成员。同样，在各邦、中央直辖区和县一级，驻军代表也是当地灾难管理部门执行委员会的法定成员之一。军方人员参与国家灾难管理各个层面的决策，极大地增强了军地双方在灾难发生或即将发生时沟通与协调，确保军队能在第一时间对灾难做出反应。 　　 四、开展灾难外交，展示大国形象 　　 印度内阁安全委员会早在2001年就提出开展邻国灾难救援提升“大国”地位的重要性。在印度洋大海啸发生后，印军共派出4艘军舰为斯里兰卡运送救灾物资，派出4架运输