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以人才创新为主导推动科技体制创新 　　【摘要】人才是创新创业的核心力量，是提高我国自主创新能力、建设创新型国家的核心参与者，人才创新在科技体制创新中亦发挥着核心作用。实现科技体制创新需要以人才创新为主导，在关注创新环境、创新机制等改革的同时，更需要重视人才作为创新主体的关键地位。目前，我国科技体制创新中人才创新存在一定不足，应当在今后的改革中予以重视。 　　【关键词】科技体制 人才 创新 　　【中图分类号】G30 【文献标识码】A 　　改革开放之初《中共中央关于科技体制改革的决定》的发布拉开我国科技体制改革序幕，为我国经济赋予活力。而今，在改革开放的关键时期，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台，使中国踏上了科技体制改革的新征程。从科技体制改革到科技体制创新，我国经济在新的历史时期将被赋予新的生机与活力。而人才作为创新的主体，在科技体制创新中占据关键地位。习总书记指出：“致天下之治者在人才”，“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才，综合国力竞争说到底是人才竞争。”因此，对于科技体制创新而言，关键亦在人才。 　　如何为人才创新提供有利的体制机制环境是我国科技体制创新面临的重要问题。为激发人才创新，增强创新活力，中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，为人才创新提供良好的制度与体制环境。目前我国人才创新中存在诸多体制上的问题，这束缚了科技的创新发展，也在很大程度上影响了科技资源的整合，制约了创新活动的有效开展。本文针对人才创新现存不足，提出相应的改进建议，以期对于我国人才创新的开展、科技体制创新实效的发挥，提供借鉴。 　　人才创新存在的问题 　　现存政策支持力度不足。目前，我国出台多项政策支持人才创新，却忽视创新人才，尤其是科技人才中的年龄分化及性别差异。在这些重大科技项目中，产生新老科技人才发展不同步的现象。资历深的科技人才因为从事科研时间长，拥有丰富的实践经验，青年科技人才则更多的是理论知识丰厚，动手能力差。国家的重点项目多数是由资历深的科技人员担任主要负责人，青年科技人才处于被指挥的位置，工作积极性易受影响，不利于充分发挥其主观能动性。并且，在人才创新研究过程中仍保留部分对女性研究者的不公平待遇，需要予以重视。 　　资源分配区域性不均衡。资源分配区域间不均衡对人才创新的制约作用十分明显。资源不足、经济实力不足，会导致区域内人才培养的不足，严重制约人才的培养与发展。不均衡配置资源也会引起人才在区域之间的流动，经济不发达地区人才向经济发达地区流动。目前，我国人才多向北上广等经济发达的大城市流动。区域之间占有资源的巨大差异，直接影响创新创业发展的不均衡。创新人才从数量、质量上存在缺失，创新人才的全面发展受限，我国创新发展的区域化差距逐步拉大，产生恶性循环。 　　法律法规保障缺失。现存社会法制环境为科技人才提供保障，但有关创新人才的法制建设并不完善，使得人才的创新创业工作缺乏必要的支持与保障。如在知识产权保护、科研成果认定等方面，创新人才的权益无法得到完全的保障，也使得人才在创新创业过程中缺乏安全感。现行法律关于科技人才的人文关怀落实情况不够乐观，同样也使得科技人才往往缺乏安全感。相关法律保障的不足，使人才无法实现创造和创新的自由。 　　此外，由于缺乏法律的约束，科研活动中的不端行为及利益冲突频繁发生。目前我国科技立法存在的主要问题有：缺乏对科技政策法律建设的宏观部署和顶层设计，科技立法面较窄，在科技体制改革和科技创新等许多领域还存在些许法制空白，尤其是经济立法没有充分考虑科技发展的需要；立法错位、层次较低；立法不规范统一，存在不少不同时期、不同部门颁布的法规互不协调甚至相互冲突的情况；法律规定过于原则化，指导性规定居多，可操作性不强，影响法律的实效。 　　人才创新激励不足。人才创新缺乏经济支持。青年人才创新缺乏足够的、稳定的资金支持。青年人才思维敏锐，创新灵感活跃，注重对其培养至关重要，这也就需要国家对此进行资金上的政策倾斜。此外，国有企事业单位中，存在同工不同酬现象，国内科技人才无法获得与国外引进人才同等待遇，从而降低国内科技人才的工作积极性，造成人才资源的浪费。科技组织的工作性质时间长，见效慢，结果产生与其他所有制企业待遇相差甚远的状况，造成高端人才流失。科技人才作为国家人才组织的重要组成部分，更需要有充裕的经济环境作为保障。 　　科技激励机制不健全，奖评制度不合理、不完善，奖评过程中掺杂了过多的人为因素干扰，破坏了奖励的公平性、严肃性和权威性。在科技计划中重成果产出轻人才培养，对科研人员的自由研究重视和支持不够，科技人才市场未完全形成，人才的价值难以得到充分体现，现有人才远未充分发挥作用。政府和用人主体对科学合理的激励机制缺乏系统的设计