以供给侧结构性改革推动县域经济转型发展.docVIP

以供给侧结构性改革推动县域经济转型发展 　　郡县治，天下安。我国的县，承载着全国最广大的土地面积和最多的人口，是发展经济、保障民生、维护稳定、确保国家长治久安的重要基础。县域经济是国民经济的基石，改革开放30多年来，它以前所未有的高速度领跑国民经济，并占据其半壁江山，但随着经济新常态的不期而遇，进一步发展也面临着更多挑战。因此，推动县域经济转型发展显得尤为迫切，而供给侧结构性改革，恰好吹来了一阵革故鼎新、脱胎换骨的新风。 　　一、供给侧结构性改革为破解县域经济发展困局提供可行路径 　　纵观改革开放以来县域经济的发展历程，从市场引领发展、招商引资发展到自主创新发展，每一次都是一种自我变革的过程。近年来，受国内外经济大环境的影响，县域经济增速普遍放缓，促进发展的传统潜力已到极限，进入新的发展瓶颈期。只有通过经济转型和体制松绑释放新的活力，形成内外合力，才能完成突围涅??。因此，推进供给侧结构性改革，为县域经济发展破解困境开出了一剂良方，带来了新的机遇。 　　供给侧结构性改革为县域经济适应速度变化、实现换挡升级赢得时机。坦率而言，经济发展如果一直像高速行驶的汽车，那么要爬坡变道必须减速换挡，否则可能引发事故。最近几年，党中央、国务院一直强调“稳中求进”的工作总基调，而要实现“稳中求进”，就必须使增速保持在合理区间，避免大起大落。适应这样的速度变化，县域经济必须改变传统的“唯GDP论”、“唯速度论”，更加注重内涵式发展、品质式发展。实行供给侧结构性改革，为县域经济如何在下行压力下保持理性增速找到了遵循和方向。 　　供给侧结构性改革为县域经济加速结构优化、实现量质并举带来活力。过去30多年，由于工业更能给地方带来GDP和财政收入，县域经济投资主要集中在工业领域，导致服务业增长缓慢，农业由于缺乏资本进入，机械化、设施化程度不高，三次产业结构不优。回顾县域经济的发展过程，原有的投资主导模式扭曲了供给结构，造成经济结构的畸形发展。同时，部分县域为做大GDP、增加财政收入，争项目、抢资源、比拼优惠政策，激烈竞争投资，导致地方保护主义抬头，市场调节手段失灵，低效产能难以淘汰出局，市场供求两端出现失衡，产业结构、生产效率落后于市场需求与民生诉求。在此背景下，改善供需关系、调优产业结构，是推动县域经济转型升级最为有效的手段之一。通过积极推进供给侧结构性改革，从生产领域加强优质供给，使供给体系更好地适应人民群众需求结构的变化，为消费者提供更多的高品质产品、个性化服务，从而刺激新一轮需求，为县域经济发展提供新的需求拉动。 　　供给侧结构性改革为县域经济推进动能转化、实现跨越赶超提供引擎。当前，世界主要经济体总需求依然疲弱，我国经济形势依然错综复杂，企业生产经营依然比较困难，低速增长态势仍将延续，不平衡、不协调、不可持续等问题依然突出。可以预见，积极稳妥推进供给侧结构性改革，中央将坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，同时会出台系列改革政策措施。对于县域而言，谁能充分把握和用好这些政策机遇，坚决抛弃落后产能的包袱，就能更快速、更直接地进入到改革深水区，探索提高供给体系质量和效率的方法，从而形成新的经济增长动能，实现弯道超车、后发先至。 　　二、准确判定供给侧结构性改革推动下县域经济发展脉络走向 　　为更好地适应和引领经济发展新常态，党的十八届五中全会提出了“五大发展理念”，中央经济工作会议部署了“五大攻坚任务”，这就从战略层面到战术角度对供给侧结构性改革进行了高层谋划和全面布局，从而为县域经济发展提供了新的遵循和新的图谱。 　　破解投资困境，依靠有效投入驱动。长期以来，县域经济为投入少、体量小而苦恼，但近年来随着招商引资深入推进，项目不断增多，一些盲目投资、重复建设等低效投入也随之增多，低端劣质项目造成资源资本的极大浪费。特别是在当前经济下行压力下，增强有效投入、扩大有效供给，必将成为振兴县域经济的首选路径。要立足县域资源特质和区域特点，突出抓好主导产业、基础设施、民生改善三大领域的有效投资，做好门槛准入、建设监管、服务质效三篇文章。实施“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”行动，集中整治关停高污染、高耗能、低效率的企业及项目，淘汰落后产能，清理“僵尸企业”。大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。加大生产性服务业、制造业服务化的投资力度，特别是加大为生产和生活服务的综合技术服务业投资比重。充分利用信息技术，推动物联网、移动互联网发展和应用，挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费服务业潜力。策应城镇化改革步伐，加强基础设施建设投入，挖掘重大基础设施建设方面潜力，重点建设智慧水利、智慧交通、智慧环保等智慧城市项目，补齐拉长基础设施“短板”，改善生产和生活条件。抓住中央加大棚户区改造机遇，加强与国家政策性金融机构对接，通过PPP模式引入社会资