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以立法引领和推动改革发展 　　2015年，市人大常委会审议16件法规草案，表决通过了其中13件。这一年，立法内容纷呈――这些法规为促进经济转型发展、保障群众合法权益、强化权力规范运行、促进城市文明进步提供了法制保障。 　　这一年，立法创意频出――3部法规“预转正”；法规草案解读纳入常委会会议议程；立法专家库、基层立法联系点纷纷筹建…… 　　透过这些创新举措，可以窥见立法者的理念：着力提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用。 　　以立法引领推动经济社会发展 　　发挥立法对经济社会发展的引领推动作用，这一特点在2015年人大立法中得以体现。 　　为自贸试验区建设提供持续有效法制保障，市人大常委会就自贸试验区法律调整实施期满后应对问题开展调研，全面评估现行法律实施情况，深入了解自贸区扩区后的法制需求，提出加快修改“外资三法”（外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法）、“打包修改”11项行政审批规定、适当延长三年调整期限等不同建议方案，得到国家层面高度重视并启动相关工作，推动本市相关部门提升监管水平、完善制度规范，加快建设开放程度最高的自由贸易园区。 　　2015年的市委一号课题是“建设具有全球影响力的科技创新中心”。为对接一号课题，给科创中心建设提供法治保障，常委会对本市技术市场、科学仪器设施共享等7件法规开展评估，向25家相关部门征集立法需求，提出分阶段制定或修订科技成果转移转化、张江国家创新示范区、科学技术进步、专利保护等法规的工作安排，为上海在2030年跻身全球重要创新城市在法制保障上绘上了浓墨重彩的一页。 　　除了发挥立法对经济社会发展的引领作用，本市还围绕促进城市文明进步加强立法。比如，为在飞速发展的时代变迁中留住口传心授的文化技艺，常委会制定《上海市非物质文化遗产保护条例》，规范非物质文化遗产的认定和保存、强化传播和传承、支持研究和展示，明确设立专项保护资金加强人才培养，为保护城市文脉、弘扬民族文化提供了法制保障。 　　立法也为群众的合法权益鼓与呼。2016年的市人代会上将有一项重大议程，即审议和表决《上海市老年人权益保障条例（草案）》。而之前该草案已四次提交常委会会议审议，从最初代表下社区拿着这份草案面对面征求市民建议，到最后的见诸表决，这部和老年人权益息息相关的法规牵动了多少人的心。 　　为强化权力规范运行加强立法 　　2015年6月16日召开的市十四届人大常委会第21次会议上，《〈上海市建设工程材料管理条例〉等20件地方性法规修正案（草案）》提交审议，拟“一揽子”打包修改。最终，关于修改《上海市环境保护条例》等8件地方性法规的决定表决通过。 　　一个多月后的“小人代会”，即市十四届人大常委会第22次会议，表决通过了其余12件，也就是关于修改《上海市建设工程材料管理条例》等12件地方性法规的决定，这意味着，另一只靴子落地。 　　这批法规所涉及的行政审批改革背景，颇值得一书。近年来，上海先后组织了八批行政审批清理，累计取消和调整审批2994项，但相关调整事项涉及的地方性法规清理工作未及时跟进，部分已取消、调整的行政审批事项仍然固化在相关规定中。故清理法规中不合理的行政审批事项成为修法的主旨。而打包立法正是为简政放权“开路”。“通过立法修改，一揽子减少相关领域审批事项、下放审批权力、精简审批环节，同时规定政府应提升事中事后监管水平、避免当为不为。”立法者如是说。 　　为强化权力规范运行，这一年立法者屡屡出招。为落实中央反腐败精神，回应代表议案的要求，市人大制定了《上海市预防职务犯罪工作若干规定》，明晰反腐倡廉的领导协调体制，聚焦收费和罚没款管理、政府采购、国有资产管理、规划和土地等九方面腐败易发领域，强化对贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的预防，明确各级人大应加强对检察院职务犯罪预防工作的监督，筑牢权力规范运行的法制底线。 　　根据本市区县城管执法体制改革的要求，还修改了《上海市城市管理行政执法条例》，赋予乡镇政府城市管理执法主体资格，推动城市管理重心下移，满足了基层加强管理力量的迫切要求。 　　实施立法滚动推进机制 三部法规“预转正” 　　立法进度要服从立法质量，这是立法者的共识。为抓住有利时机，为改革发展大局服务科学配置立法资源，市人大建立立法滚动推进机制，根据现实的需要程度和草案的成熟情况，及时将一些法规“预转正”。2015年有三部法规从预备项目转为正式项目。 　　烟花爆竹安全管理条例是三部“预转正”法规中的一部。2015年市人代会上有58位市人大代表提出有关修改《上海市烟花爆竹安全管理条例》的议案。据市统计局社情民意调查中心进行的专项调查显示，有89%的市民支持立法，立法已具备较强的民意基础。而之前的条例施行已18年，显得滞后了。 　　“立法符合公众环保期待。”市人