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威海市推行“一号一窗一网”服务模式改革 　　今年6月份，威海市政府研究通过了《威海市推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，明确由市编办和政务服务中心管理办牵头负责，认真总结前期市“人力资源社会保障公共服务一体化”改革经验，及时学习借鉴外地先进做法，在全市推行“一号一窗一网”服务模式改革，切实提高群众办事的满意度。 　　一、思路举措 　　我们在调研中发现，一些企业和群众对政府简政放权的获得感不高，其根本原因之一是政府部门“端菜”与服务对象“点菜”之间的供需对接存有较大偏差，企业和群众反映比较强烈的“跑腿多、跑路远、办事难”等问题没有得到根本解决。近年来，各地普遍建立完善了市、县、镇、村四级政务服务体系，但其布局普遍依据科层制设计，一方面服务功能同质化严重，不同层级之间、相同层级部门之间政务服务资源没有优化整合，普遍存在“忙闲不一”的现象；另一方面，政务服务平台的服务半径逐级而大，而目前许多涉企涉民事项的审批权和受理权集中在县级以上，基层群众办事经常需要“踮起脚来摘桃子”。因此，围绕推进政府更好履行公共服务职责，进一步健全完善政务服务体系建设，已成为落实简政放权要求的当务之急。与此同时，随着互联网技术的快速发展，以建设智慧政府为目标，将“淘宝式”和“银行柜员式”等商业运作模式引入政务服务领域，运用互联网+，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，向社会公众提供服务新模式、服务新产品已成为可能。 　　通过充分调研论证，我们把改革重点放在“四个改造”上： 　　（一）改造机制，对接基层群众需求。改造机制的基本思路是下沉服务重心，拉近政群距离。一是在市、县两级政务服务中心探索开展“一窗式”改革，研究推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，设立咨询导办、综合受理和统一发证窗口，实现一站式服务。二是在镇级便民服务中心探索开展“一门式”改革，今年在所辖4个区市和3个国家级开发区分别选择1个镇街开展试点，推行县级统筹、平台统一、业务统办的服务模式，实现柜员化服务，形成示范引领效应，到2017年底基本实现异地办理、全城通办。三是健全完善效能监察机制，根据改革需要进一步加强线上线下制度建设，严把入口关和出口关，严格落实首接负责制、一次性告知、并联审批、限时办结等制度，促进政务服务标准化、规范化、便捷化。 　　（二）改造平台，优化服务资源配置。改造平台的基本目标是实现全市政务服务平台功能错位布局、分级分类服务。采取的基本思路，一是坚持做实村居，把那些手续便捷、直接面向群众的事项落到村居代办点，主要通过政策宣传、组织发动和提供24小时自助终端服务等形式落实一线服务，目前一期已投入自助服务终端800多台；二是坚持做大镇街，进一步加大对镇街便民服务中心的扩容改造，把便民服务的工作重心下沉镇街，将其办成服务基层群众的主阵地；三是坚持做强区市，发挥好区市政务服务机构承上启下作用，加强对基层便民服务的业务指导，主要面向法人及其他组织开展一般性服务；四是坚持做优市级，把市级从一般性、事务性服务中解放出来，腾出精力把服务重点放在研究完善建设工程项目模块化审批、市场主体设立联审联批、贸易通关等重点、难点领域上，放在强化对全市政务服务线上线下运行的实时监管上。 　　（三）改造流程，提高政务服务效率。改造流程的基本方向是单动改联动，单办改通办。一是全面简化优化公共服务事项。在规范完善行政许可清单、行政权力清单及办事指南的基础上，6月份在市、县、镇三级启动了简化优化公共服务事项工作。工作中，一方面注意落实中央和省的改革要求，在框架设计和技术指标方面保持一致；另一方面注意结合威海改革实际，要求部门在梳理事项时，进一步根据服务对象按自然人、法人及其他组织进行分类，一并提出委托下放意见；在编制服务指南时，对同一服务事项视情节、要素等予以细化写实，为下步深化改革预留接口。在清理证明和盖章材料时，将备案事项清理一并纳入，坚决砍掉繁文缛节。二是探索实施受理与审批分离。按照“市县保留事项少而精，基层可办事项多而简”的基本思路，打破层层把关、逐级审批的传统管理模式，在完成事项标准化的基础上，把面向自然人的行政许可和公共服务事项的审批权或受理权逐步下放到镇街以下基层，通过线上传递、远程视频、现代物流等技术，实现让“信息多跑路、群众少跑腿”。 　　（四）改造技术，拓宽便民利企渠道。改造技术基本目标是实现政务服务“一号通、一网通、一卡通”。一是建设全市统一的身份认证系统。以居民身份证号码、社会信用代码作为群众和企业办事的唯一申办号码，联通整合实体政务大厅、网上政务大厅、政府网站、市民网、移动客户端、自助服务终端等不同渠道的用户认证，建立全市统一的身份认证系统，实现线上、线下的用户互认，做到一次认证、多点互联、无缝切换。二是建设以网上政务大厅和政务服务平台为支