公路突发事应急管理体系研究.doc

公路突发事件应急管理体系建设 摘要:通过调查目前我国公路突发事件应急管理现状，提出了公路突发事件应急管理体系建设的研究内容，阐述了公路应急保障能力建设、公路应急处理能力建设以及应急组织体系建设的问题，为做好公路突发事件的应急管理工作提供理论指导，为公路管理部门应急管理体系建设提供参考。 关键词:公路管理 突发事件 应急管理 应急组织 一、选题依据 截至2011年底，全国公路网总里程达到398.4万公里，其中高速公路通车里程达到7.4万公里，农村公路通车里程达到345万公里。高速公路的发展历程经历了20世纪七十年代的论证阶段、80年代的突破性进展阶段、90年代至今的快速发展三个主要阶段，截止到2012年底，我国高速公路通车总里程己经突破9.6万公里。在公路的增长速度上，我国目前己经居于世界前列，公路的建设对我国国民经济发展、人民生活水平提高起到了巨大的推动作用。与公路的增长和发展并存的公路突发事件不断提高的发生率，对公路交通安全造成危害的逐步加大也应该被我们所重视，公路突发事件管理体系的完善程度可以作为衡量一个国家或地区公路应急管理水平的一项重要指标。 二、公路突发事件分类及特点 1、公路突发事件及其分类 根据国务院有关要求，交通运输部总结2008年抗击低温雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川特大地震抗震救灾经验，对2005年《公路交通突发事件应急预案》进行了修订，于2009年通过了《公路交通突发公共事件应急预案》，其中明确规定:“本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及社会公共安全的紧急事件。”这个定义指出了突发公共事件的突发性、紧迫性、破坏性，并指出潜在的危险事件也是突发事件。因此，公路突发事件的涵义可以理解为突然发生在公路，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及社会公共安全的急需采取有效措施予以积极应对的事件。” 这个定义指出了突发公共事件的突发性、紧迫性、破坏性，并指出潜在的危险事件也是突发事件。因此，公路突发事件的涵义可以理解为突然发生在公路，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及社会公共安全的急需采取有效措施予以积极应对的事件。”3 公路突发事件主要分为两大类，人为行为类和非人为行为类。由于人为或者非人为原因造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济原因造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件，都属于突发应急事件。 按照其成因可分为以下四种情况: 1.1自然灾害事件。主要包括地震、火山爆发、泥石流、洪水、雨、雾、冰雪等引起的突发事件。 1.2公路交通运输生产事故事件。主要包括常见交通事故、施工建设事故、危险货物运输事故。 1.3公共卫生事业。主要包括传染疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 1.4社会安全事件。主要包括战争、恐怖袭击、经济安全事件和涉外突发等事件。 根据交通运输部《公路交通突发事件应急预案》中的规定，各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。 2、公路突发事件的特点 2.1随机性:尽管部分公路突发事件有一定的征兆，但是一般来说，事件发生的具体时间、地点、规模及造成危害的程度都难以确定。 2.2危害性:任何类型的公路突发事件都会造成不同程度的危害。这种危害体现在人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面，严重的可能影响社会经济、政治等方面。 2.3复杂性:高速公路是封闭式的，一旦发生突发事件，救援的车辆较难及时进入突发地点进行处理，处理过程也存在一定的危险性。 2.4扩大性:公路是连接不同地区的交通通道，在生产生活中占有重要的地位。一旦突发事件迫使交通中断或某些路段暂时封闭，可能导致相连地区之间交通瘫痪，甚至使相关路段的交通陷入混乱状态。 2.5紧急性:公路突发事件处理方面难度相对较大，如果处理不及时，事件有连锁放大的可能，还会引起“二次事件”或次生危害。在应急处理的时间上具有紧急性。 公路突发事件的显著特点是随机性、紧迫性和不确定性，以及容易造成威胁性的严重后果。事件发生的时间、地点、类型、交通影响范围等很难预测，其影响不仅有事件本身造成的人员伤亡、经济和货物损失以及设备破坏，还包括在事件现场造成的道路阻塞，易造成交通中断与延误，使道路的通行能力下降，况且突发事件易引发二次事故，直接影响高速公路的安全性。因此当公路突发事件发生后，需要及时采集事件信息，快速制定处置方案，尽快采