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关于推动我国循环经济发展的社会经济背景和重点方向* 陈从喜 （国土资源部信息中心，北京，100812） 我国从1998 年开始引进，到2002 年引起国家高层重视，循环经济作为一种新的经济发展模式正在全国推行。本文综述了国外循环经济概念产生的背景、我国经济社会发展的特征对循环经济的需求、循环经济引进和研究情况以及国家推行循环经济的重点方向，以期对国土资源领域推动循环经济发展提供宏观的背景参考。 一、国外循环经济概念产生的背景 循环经济的概念是1965 年美国经济学家鲍尔丁（K.E.Boulding）提出的，主要针对的日益遭受破坏的自然生态环境和人类自身发展的可持续性。他是受当时发射宇宙飞船的启发而分析地球经济的，从而提出了宇宙飞船经济。为了生存，飞船必须不断重复利用自身有限的资源，才能延长运转寿命。地球好比是宇宙中一个孤立无援的系统，与太空中的飞船一样。两者的共同特征都是不断消耗其内部的有限资源，一旦资源殆尽，就会毁灭。因此，在这样的经济中，人必须在一个循环的生态系统中找到他的位置。 20 世纪60 年代，发达国家开始进入后工业化时期。在全世界仅有不到五分之一人口进入现代化社会的情况下，资源的短缺和生态环境问题已经成为经济继续增长的重大约束。循环经济的提出启发了关于资源与环境的国际经济研究。1972 年罗马俱乐部在发表的第一份研究报告《增长的极限》中指出，自然资源，尤其是稀缺自然资源，将制约发展直至最终将使其停止而达到增长的极限。这份报告首次正式向世界发出了警告：“如果在世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗方面按现在的趋势继续下去，这个行星上的增长极限有朝一日将在今后一百年中发生”。1983 年，联合国世界环境与发展委员会开始研究“没有极限”的可持续发展问题，并于1987 年提出了《我们共同的未来》研究报告。报告提出了按生态 * 国土资源部信息中心全球资源战略研究开放实验室开放课题成果之一 ① 据2004 年全国土地利用变更调查报告 系统的自然规律，循环利用自然资源，解决可持续发展的问题。报告专门用一章《公共资源管理》来探讨通过管理来实现资源的高效利用、再生和循环。 发展循环经济较为成功的国家之一德国，其成功的一个重要因素是制定了发展循环经济的法律法规。德国政府在1972 年制定了《废弃物处理法》，1996 年又重新制定了《循环经济与废弃物管理法》，该法成为德国发展循环经济总的“纲领”。2000 年，德国政府制定颁布了《可再生能源促进法》，根据该法，开发再生能源的公司企业可以获得政府的经济补助。在这一法律的鼓励下，许多可再生能源的开发和利用取得了明显成效。 日本的循环经济是先有总体性的再生利用法，然后再向循环经济的具体领域推进。20 世纪90 年代，日本政府制定了废弃物处理、再生资源利用、包装容器利用和家用电器循环利用、化学物质管理等一系列法律法规。2000 年，日本通过了《推进形成循环型社会基本法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；制定了各种产品具体的标准，其中主要包括：《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》以及《绿色采购法》等。这些法律法规的颁发，为日本建立循环经济型社会搭建起了稳固的社会法律框架，规范了在这一问题上的社会行为。 美国早在1976 年就颁布实施了《资源保护回收法》，目前，有半数以上的州，如加利福尼亚、新泽西、俄勒冈等州政府制定了不同形式的再生循环法规。1990 年加州通过了《综合废弃物管理令》，要求通过资源削减和再循环减少50%废弃物，未达到要求的城市将被处以每天1 万美元的行政罚款。加州规定玻璃容器必须使用15～65%的再生材料，塑料垃圾袋必须使用30%的再生材料；威斯康星州规定塑料容器必须使用10～25%的再生原料；由7 个州组成的州际联盟规定40～50% 的新闻纸张必须采用再生纸。 1975 年7 月，法国政府制定了第一部《垃圾处理法》，指令各地区15 年内实现生活与工业垃圾的统一收集和运输，并将其分成日常及危险两类，送到指定地点分别处理。1992 年7 月，法国政府又制定了第二部《垃圾处理法》，指令各地区10 年内实现垃圾分类及回收再利用。该法律体现了新的环保观念，要求充分做到垃圾的循环再利用。2002 年12 月，法国政府将废旧轮胎列入国家强制回收项目，责令法国境内的轮胎生产与销售商自2003 年起，每年投放市场多少吨新轮胎，次年必须回收吨数相等的旧轮胎，回收费用全部由生产和销售商承担。英国、比利时、澳大利亚等发达国家在上世纪90 年代也相继颁布和实施了有关废弃物减量化、再利用和安全处置的法律。丹麦1990 年通过实施了《废弃物处理和回收法》，2002 年的废弃物再利用率提高到65%。 2003 年2 月，欧盟颁