行政委托的研究的目的.doc

行政委托的研究的目的 篇一：行政目的的实现 行政目的的可以依靠多重手段得以实现，这其中最主要的包括法律手段、行政手段和经济手段。法律手段是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施管理。换句话说，法律手段是指国家机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的。其中的法律包括其内容既包括国家立法机关制定的宪法、法律，也包括国家行政机关在职权范围内制定颁布的各种行政法规、自主性法规 三种。 法律手段的分类 按行政执法所作的分类，主要有行政决定、行政检查、行政强制执行和行政处置等不同类型。 (1)行政决定。是指行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权利和义务作单方面处分的行为。其特点是：具有强制性和单方性；直接处分相对人的权利和义务，须依法定程序，通常不能及时做出。其具体形式表现为行政许可、行政奖励、行政命令和行政处罚四种。 (2)行政检查(又称行政监督检查)。是指国家行政机关依法对相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行的能够间接影响相对人权利和义务的检查、了解行为。它具有义务性、限制性和单方自主性的特点。 (3)行政处置(又称即时强制)。是指国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为。它具有紧迫性、即时性和直接强制性三个特征，是紧急状态下行政管理的一种特殊的、必要的手段。 (4)行政强制执行。是指特定行政机关采取强制手段保障法律、法规和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为。其特点表现为： 行政性——发生于执行管理过程中，由特定行政机关实施； 强制性——基于国家行政机关的权力作用，强行抑制相对人的意志，迫令相对人服从；执行性——旨在确保实现法律、法规或行政决定所要求达到的行政管理的目的和状态，这是行政强制的最本质特征。 法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，为行政活动提供基本的规范程序；它调节各种管理要素之间的关系，使行政管理的各个方面都纳入法制化轨道，有助于行政管理的集中统一，保证行政管理工作和社会生活的秩序。法律手段的权威性、强制性使人们自觉抑制、摒弃不合法的思想和行为，提高行政管理的效率。但法律手段的规范性、稳定性，使其缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，对管理系统的发展可能起阻碍作用。在意识形态领域，法律手段常常无能为力，往往产生合理与合法之间的矛盾。因此，运用法律手段不仅要健全立法、有法可依、严格执法、违法必究，而且要与其他方法结合使用，以扬长避短，发挥其应有效能。 经济手段本质是通过利益的给予或者剥夺来引导或规范相对人的行为，以实现行政目的。经济手段的具体措施[1] 一、价格杠杆 1、对垄断行业的价格限制； 2、实行价格总水平调控； 3、对特定项目实行价格监督检查； 4、对某些产品实行保护性价格； 5、制定政府价格管理办法。 二、财税杠杆 在市场经济体制下，国家与市场主体的经济利益关系主要体现为税收的征缴方面。税率杠杆是重要的经济杠杆，税收的征免与税率的高低、财政支出的规模与结构直接影响着资源的配置。随着国家宏观调控能力的增强，财政政策对于保持宏观经济稳定的作用越来越重要。 三、货币杠杆 1、利率杠杆； 2、货币政策工具。 四、公共管理合同 通过公共管理合同可以在提供公共服务中积极引入市场竞争机制，依托各类社会组织来克服政府垄断经营的弊端，以减少政府的直接干预，提高政府效率与质量。公共管理合同有三个特点：第一，公共管理合同双方当事人的法律地位平等，但权利义务不均衡对待，其中公共部门的权利明显多于对方的权利，这是由公共部门的公共管理主体(即享有且能以自己的名义行使行政权，并能独立承担由此产生的相应法律责任的组织，主要指行政机关和法定授权组织)地位所决定的；第二，公共管理合同的目的是实现公共管理目标，在公共管理过程中，不适合由政府单方处理的公益性和服务性事务，利用合同形式动员社会各方力量参与处理是完全有必要的；第三，与公共部门依职权单方面采取的行政强制行为不同，公共管理合同与民事合同的缔结遵循相同的程序，即必须经过双方当事人的协商，并只能在协商一致的情况下签订合同。 行政手段，是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段。行政手段在现实生活中还是很常见的，比如工商局的检查，税务的查税，政府的命令等等。 在经济手段、法律手段和行政手段三者之间，法律手段是基础，行政手段是补充，经济手段通常较为灵活和有效。 篇二：行政委托与行政授权的区别 行政委托与行政授权的区别？ 1.最主要的是主体不同;授权的主体一般是特殊主体,一般像派出所,工商所一样被授权