行政法与行政诉讼法学第二版.doc

行政法与行政诉讼法学第二版 篇一：行政法与行政诉讼法学(第二版)同步辅导与案例集 典型案例 【案例一】 某村委会砍伐公路旁榆树案：某村委会经本县林业局批准，在村北公路（国道）30—193路标间采伐了榆树200棵。该县公路局发现后，认为根据《公路管理条例》第22条、《公路管理条例实施细则》第33、60条的规定，采伐公路两旁的树木应由公路局批准，否则属于 1违法行为，并依法对该村委会作出了没收200棵榆树、罚款18000元的处罚决定。 【问题聚焦】 行政法律关系的构成要素是什么？本案中有哪些行政法律关系？ 【法律剖析】 行政法律关系的构成包括主体、客体、内容等要素。（1）行政法律关系的主体。亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。具体来说，行政法律关系主体主要包括行政主体和行政相对人。（2）行政法律关系的客体。可以概括为以下三种：物。物是客观存在的，它本身没有意识，不能成为国家公共行政法律关系的主体。但物的存在往往会在主体之间引起以之为对象的权利义务关系，主体权利义务指向的物便成了国家公共行政法律关系的客体。智力成果。亦称精神财富，是指行政法律关系的主体从事智力活动所取得的成果，如专利权、商标权、著作权等。行为。行为是指国家公共行政法律关系主体有目的、有意识的活动，如征税、征地、违章建房、阻障交通等。行为包括作为和不作为。不是所有的行为都是国家公共行政法律关系的客体，只有具有法律意义的行为或受行政法规范的行为，才能成为国家公共行政法律关系的客体。（3）行政法律关系的内容。行政法律关系的内容是指行政主体和行政相对人在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。对国家行政机关来说，权力主要有行政立法权、行政命令权、行政强制权、行政监督权、行政处罚权、行政裁决权，等等，其对行政相对人所负有的义务主要有保障行政相对人各种合法权益得以实现的义务、保护行政相对人合法权益不受他人侵害的义务、对行政相对人作出补偿和赔偿义务以及在行政程序上对行政相对人说明理由的义务、听取申辩意见的义务，等等。对行政相对人来说，其权利主要有合法权益受保障的权利、受益的权利、受到公平对待的权利、要求并获得行政赔偿的权利，等等，行政相对人在程序上的权利主要有对行政主体作出不利于自已的处理决定的申辩权、对国家行政主体提出申诉、复议、诉讼的权利，等等。 本案中，有两个行政法律关系，即某村委会申请采伐榆树和县林业局批准其采伐榆树而形成的相互关系，某村委会采伐榆树和县公路局对其给予处罚而形成的相互关系。 【案例二】 1999年，浙江省乐清市公安局和乐成镇、虹桥镇政府以拍卖营运牌照的形式分别在该两镇投放了一批人力客运三轮车，拍卖成交价格分别从1.7万元至4.05万元不等，并在《拍卖规则》中规定?本次拍卖的营运牌照有效期四年?。2003年5月7日，乐清市公安局和虹桥镇政府联合发布了乐公发（2003）76号《关于收回虹桥镇辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车牌照的使用权的通告》（以下简称?76号文?）；2003年8月6日，乐清市公安局和乐成镇政府联合发布了乐公发（2003）146号《关于收回乐成镇辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车牌照的使用权的通告》（以下简称?146号文?）。这两个《通告》宣布收回1999年拍卖的为期四年的客运人力三轮车的牌照、行驶证、所有权证以及车辆，并限车主将上述牌证及车辆送至交巡警大队非机动车辆管理所三轮车回收办公室，逾期不交的，所有牌证作废，并一律按照无牌人力三轮车取缔。2003年11月乐成镇、虹桥镇共计66位三轮车车主向温州市中级人民法院提起行政诉讼。市中院经审理，判决维持被告乐清市公安局、乐成镇政府、1 案件详情请参见姜明安主编：《行政诉讼案例评析》，中国民主法制出版社1994年版，第63页。 虹桥镇政府作出的《通告》。其中43名三轮车车主不服，向浙江省高级人民法院提起上诉。 【问题聚焦】 《通告》收回牌照使用权的行为是否违反了信赖保护原则？ 【法律剖析】 信赖保护原则要求行政行为一经作出，非有法定事由并经法定程序不得随意撤销、废止或改变，以保护行政相对人的既得利益和合理期待。 本案中，根据信赖保护原则的要求，行政机关的决定对相对人产生了值得保护的信赖利益。尽管《拍卖规则》明确规定“本次拍卖的营运牌照有效期四年”，但从拍卖价格和实际获利的比较看，并不能将其理解为许可期限，而只能理解为换证期限。因为，人力三轮车主一天的营运额只有几十元，四年的全部营运额也只能相当于一个牌照的拍卖价格。如果将“四年有效期”理解为四年后不能换证，那么所谓的拍卖四年牌照的实质就是让每一个车主白白花掉几万元的成本价，这显然严重违背了一般人的常识性理解。同时，根据《浙江省非机动车辆管理办法》规定，“有效期四年”是换发车辆牌照或车辆检