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规范政府管理 篇一：冯因斌论文精心规范政府管理方式 精心规范政府管理方式 进一步精心规范政府管理方式，可以说是我国入世后各级政府直接面对的重要课题。在规范政府管理方式上，我们国家已在改革开放后进行了积极而有成效的探索和实践。这虽说不是一个崭新的课题，但直面入世后诸多挑战性因素，这一课题的内涵和外延已不再囿于原有的界域和纵深。应当清醒地看到，我国入世后，接踵而来的挑战已将我们的经济建设推进到与世界经济深度接轨的新阶段。我们各级政府的行为模式不进行更加深化的转变，不精心地规范各方面管理方式，将很难适应世界市场经济制度的共有特征，很难顺应入世后大环境、大气候的新置换。 精心规范政府的管理方式， 就要从根本上构建新型的政府行为理念。一是要彻底克服传统的以政府为中枢的领导一切的观念，树立引领方向与具体服务相结合以具体服务为重点的新理念。政府固然要对经济建设负领导责任，但这种领导，在与国际经济并轨的环境下，不能依旧只是领导、指挥、包办或替代一切。而应当是：一手抓总体上的领导，抓关键部位和环节上的指挥，一手抓深入的指导， 明确的引导，以及具体化的服务。这两手相比，后者应重于前者。这就要求我们各级政府人员要真正淡化领导指挥观念，强化指导服务理念。 二是要彻底克服随机性的政策指导观念，树立长远性的法制管理新理念。很显然，当前只满足于对经济建设临时下达有关政策规定是不行的，更重要的是增强这种政策的法制性、长效性，及时把应该提升品位的政策规定升华为法律、法规或规章。 三是要彻底克服半封闭半公开的管理观念，树立面向全球公开管理的新理念。多年来，在政务的公开化上，各级政府都在不同的领域和层面，采取了一系列有效措施，包括外经外贸部门，也曾采取了这方面措施。但这些措施毕竟只是面对国内各界的，与全球范围的公开相比还只能算作半封闭半公开的。目前，政府有关部门，特别是对外贸易部门，仅仅局限于国内的政务公开是不够的，拘泥于这种现状的观念必须摒弃。 在构建新型政府行为理念的基础上规范政府管理方式，首先要进一步调理规范政府和企业的关系。我们知道， 为了适应加入WTO的需要，我国各级政府曾对自身的经济行为进行了合理界定，正在逐步分清现行职能中的利弊，不断弱化非良性的“消极能力”,强化“积极能力”。而界定政府职能、提升政府能力的关键，是要合理调整政府和企业之间的关系。WTO一直没有规定成员方的企业性质，因而国营贸易在WTO中仍占有一定份额。但WTO却要求某个国家的国有企业应当同其它企业包括外来企业在同一条起跑线上展开竞争。这样，政府就不能使用其权力偏袒国有企业，在平等的竞争氛围中制造不平等的气氛。在WTO的组织框架之中，政府和国有企业属于不同的组织类型。政府属于公共行政机构，是不能参与WTO的经济竞争活动的。因此，WTO关于非歧视原则和政企分离的原则，就对我国国有企业管理体制的深入改革提出了更为严峻的挑战。要适应这种挑战，就必须彻底扭转以往政企合一的做法，彻底分离企业的所有权和经营权。 实行这种分离之后的政府，重点应当抓什么呢？我认为，重点应当抓引导、调控、监管和扶持。所谓抓引导，就是要组织人员，投入力量，认真研究分析世界经济发展 的趋势，寻求最佳途径，选取最优方案，使国家经济在世界经济风云变幻中，既能够保持稳定，又能够持续增长。所谓抓调控 ，就是要由以往的直接控制、直接经营转变为以间接调控为主，也就是政府坚持利用政策、法律手段，运用汇率、税率、利率等经济杠杆，统筹规划，提供信息，协调社会经济秩序。所谓抓监管，就是要通过各种有效的监督管理措施和手段，整顿规范市场经济秩序，杜绝任何企业的不良行为。所谓抓扶持，就是要积极寻找有利途径，保护民族工业，发展壮大本国工业。 其次，要进一步贯彻依法治国方略，增强政府政策的法治性，提升依法行政水平。加入WTO以后，如何把握好我国现有的经济运行规则与国际经济运行规则之间的关系，就成了我国各级政府管理方式转变的关键环节。要处理好这方面的关系，从我们国家当前的状况来看，既有纵向的时间上的差距，又有横向的空间上的障碍。原来WTO中的成员方、成员国，特别是一些发达的资本主义国家，实行市场经济己有相当长的历史。我们国家是新成员，是后来者，经济市场化动作模式启动时间不长，而且是在行 政权力的高度威望主导下启动和推进的。与别国相比，我们是落后的。加之，我国计划经济遗留的某些痕迹，又与WTO的一些规则、法律原则格格不入。由此可见，政府在消解此类矛盾冲突上，有着举足轻重的作用。这就要求我们把政府行为纳入法制化轨道，变“全能政府”为“有限政府”，依法行政，政社分开，政企分开，让市场在资源配置中起基础性的调解作用。具体说来，一是要增强公民的法律知识，包括与WTO有关的法律法规，使大家能够自觉运用法律武器来维护自己的合法权益。二是要增强各级