隋朝财计制度.doc

隋朝财计制度 篇一：财计组织的演变 历代财计组织的演变 一、古代财计组织 （一）、秦代财计组织 1.中央的财计组织 皇帝专权，下设丞相、御史大夫、太尉三权分立。秦代将国家财政与皇室财政分开管理。治粟内史为掌管国家财政的最高长官。下设太仓令、大内，分管粮谷收支及粮谷以外其他财物的收支。国库基层会计人员为计。少府掌皇室财政的最高长官。掌 管皇室的山海池泽与官办手工业收入。下设库官及会计官员，分工理事。 2.地方财计组织。 秦代实行郡县制。郡守为一郡之长，主管财政，负上计之责。县令负责一县上计。基层会计人员为“计”。每年郡县两级都须通过递交上计报告的方式，将财政收入上交 情况及地方财政收支情况向中央呈送公文，接受中央财计与监察部门的审查。 封建财计组织系统的初步建立。横向分部建制，各司其职；纵向从中央到地方，逐级统治、层层上计。国家财政与皇室财计组织建设分立，并实行分管、分算之制。从实现经济集权出发，进一步从不同方面构建了相互牵制的关系。秦汉两朝中央组织体制及其中财计组织体制构建，为其后“三省六部”组织体制的构建奠定了思想基础与实践基础。秦汉时期会计已成为国家各级财计组织机构中的基本配备，会计工作既自上而下，而又自下而上在国家财政管理中发挥着重要作用。经济监察与审计合二为一组织形式的产生。 （二）、唐朝的财计组织部门的发展 唐朝继承隋代的制度，中央实行三省六部制在尚书、中书、门下三省中，由尚书省主掌包括财政、会计在内的一切政务，其首席长官为尚书令。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。六部之中户部为国家财计的总理机关，刑部中的比部则为具有司法性质的审计机关。户部所属部门及其分工理事关系： 1.会计与出纳部门 户部之称出自汉代尚书中的民曹。东汉末，曾改民曹为度支。三国时一度改度支为户部。魏晋以后设置度支尚书和左、右民尚书，其中由度支掌财政、会计，左民管户籍，右民则掌公私田宅之事。唐太宗贞观23年(公元649年)避太宗讳，改民部为户部，此后便得到长期稳定使用。从户部之名本义上考察，户与户籍计账之登统及信息之应用密切相关，户籍登统对象主要是农户，其次是其他民户，这些是课税的主要来源。按人户计征，形成计账，从而，使税收与会计、统计职能作用结合起来，故将财计最高主管部门取名户部较之“大司农”含义更确切、更深刻一些。唐朝户部掌管全国田地、人户之登统，赋税之征收及全国会计事宜。户部统辖四大主管部门：(1)户部。(2)度 支部。(3)金部。(4)仓部。 2.国库组织部门 与金部、仓部所行使的财物出纳审核签批权相一致，唐朝相应设置了两个财务出纳执行部门，与金部相应者为太府寺，与仓部相对应者则为司农寺。司农寺。凡粮谷或粟米储积、保管及出纳之权责归司农寺，其所掌为各种类型的库，各库设仓监统管之。凡入库则按单验收，并归口入库保管；凡支出则以仓部指令为依据，查点名目，如数 发放，并详登账簿加以考核。太府寺。凡钱帛、金银之类财物归由太府寺承担验入及 发放之责。验收入库有据，查验支出以金部签发指令为准，日常保管有责。司农、太 府二寺出纳账目既受仓、金二部制约，而同时又须在一定时期接受度支部考核，受制 于度支部。故从出纳角度亦可将两寺划归出纳部门。金仓二部所行使的出纳权又与国 库组织密切相关，从出纳审批权与执行权相统一的方位来考查，金、仓二部又可划归 国库组织系统。3．财 计监察与审计组织。唐朝的御史台执掌政治、经济监察大权，岁计报告须送交其审核，经济案件亦须其到 堂审理，故监察御史在财计方面具有较强的监督作用；置于刑部之中的比部则是具有 独立作用的审计部门，它对于财计之审计不受行政干预，具有一定权威性，并且它的 作用与监察御史相配合，是强化经济集权的一个重要方面。 4．唐朝财计组织部门建设的成就 唐朝中央政府的财计组织部门间分工明确，责任界线清楚，围绕国家财计管理在税收、 国库、会计、出纳、统计方面建立了环环衔结的关联关系。从内部牵制关系构建方面 讲，在唐朝财计官制中，集中体现了五分管的组织建制关系，它使盛唐时期经济集权 达到前所未有的水平。唐朝确立了会计职能部门在中央政府中的组织地位，构建了会 计的组织系统，并充分发挥了它在财政管理方面的重要作用。唐朝不仅明确了比部作 为独立于财计部门之外的审计组织的重要地位，而且在对财计所进行的审计监督、检 查中发挥了它的作用，并明确了比部与经济监察部门的分工协作关系。同时，比部在 组织系统上划归刑部，故其不仅具有独立性，而且具有一定的权威性。从审计受托责 任关系方面讲，比部所进行的审计具有司法性质，这在古代审计组织建制上是一个典 范，它具有世界性影响。 5、宋朝地方的财计组织机构 在州、县二级中，知州与知县掌握实权。在较大的州设置府，其长官为