消费品工业2010年技术改造投资指南的说明.doc

消费品工业2010年技术改造投资指南的说明 （一）2010年技术改造工作的总体思路 消费品工业具有市场化程度较高、与人民生活息息相关、中小企业数量众多等突出特点。要从行业特点和发展趋势出发，围绕轻纺调整振兴规划的实施，坚持与自主创新、自主品牌建设、企业诚信体系建设、公共服务体系建设、节能减排、两化融合、企业管理相结合，促进消费品工业发展方式根本性的转变。 （二）2010年技术改造工作的基本原则 一要坚持以市场为导向，以企业为主体。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以企业为技术改造主体，根据市场需求和企业发展战略开展技术改造工作。 二要坚持轻纺调整振兴规划确定的投资方向，突出增加有效供给、技术创新和产业化、更新装备和装备自主化、节能减排、资源综合利用、自主品牌和公共服务体系建设、食品药品加工安全能力建设等重点。 三要坚持技术改造与企业兼并重组、淘汰落后的工作紧密结合，加快产业结构优化升级的步伐。 四要执行国家产业政策和投资管理规定，严禁借技术改造之名盲目扩大产能，防止出现新一轮低水平重复建设。 （三）2010年技术改造投资指南编制的几点考虑 在轻纺调整振兴规划已确定的技术改造目录基础上，结合2009年规划实施和产业发展实际，贯彻国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见》、《进一步促进中小企业发展若干意见》等有关文件精神，落实2010年我部工作会议精神，突出当前产业结构调整的关键领域和环节，统筹规划，分步实施，突出重点，消费品工业司编制了《消费品工业2010年重点产业振兴和技术改造投资指南》（见附件2，以下简称《指南》）。 1、针对2009年制定的调整振兴规划技术改造目录过于宽泛的问题，收缩了范围（原则上不超过原目录所提投资方向的1/2），在此基础上研究提出了2010年《指南》。 2、充分考虑到各地区消费品工业发展的水平和方向均有较大差别，《指南》尽可能涵盖了轻工、纺织和医药行业重点领域和重点产品，因此总量依然偏多。各地在组织筛选和申报项目时应充分考虑自身实际情况，因地制宜，突出重点，切勿乱铺摊子。 3、新形势下的企业技术改造，要与提高自主创新能力和夯实行业发展基础相结合，要与建设现代产业集群和提升传统产业相结合，要与促进节能减排和坚决淘汰落后相结合。 （1）技术改造要以促进产业升级为最主要目标。创新能力不足是消费品工业发展的最大障碍之一，技术改造专项资金应大力支持企业的自主创新，从而实现产业的整体升级。例如：轻工重点关注多功能塑料和农膜、表面活性剂、高档日用陶瓷和皮革；纺织重点关注高新纤维及复合材料的开发及应用；医药重点关注国际市场上专利即将到期或者刚到期的重要药物的国产化。 （2）技术改造要向关系产业基础性的行业和领域倾斜。要想做好产业升级工作，必须打好两个基础：一个是重点装备自主化。必须抓紧做好符合行业发展趋势、国内具有一定技术基础、能够带动行业技术水平提升的重点装备国产化工作。例如：轻工业重点关注造纸装备和食品加工装备，纺织重点关注传统纺织机械改造和产业用纺织品装备，医药重点关注医疗器械关键技术与核心配件、材料的国产化。二是新型原材料，即注重发展常规原材料的优质化，又注重发展品种多样且符合节能降耗和环境保护要求的新材料，如纺织的功能化和高技术纤维，轻工的可降解塑料和蛋氨酸、色氨酸等。同时，加强开发替代材料，通过使用可再生资源实现原料的多元化，关注传统原料的可替代性。例如：利用竹、黄红麻等替代棉短绒生产化纤浆粕，利用玉米秸秆、玉米芯替代粮食生产氨基酸、柠檬酸、酒精等产品。 （3）技术改造要重点推动现代产业集群建设。消费品工业中小企业众多，在发挥骨干企业辐射和带动作用的同时，要加快培育和发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备、劳动力素质高的现代化产业集群，今年将重点对公共服务体系建设、企业自主品牌建设等给予支持。 （4）技术改造要与淘汰落后和节能减排工作相结合。技术改造不是扩张产能，要按照“等量置换”，甚至“减量置换”的原则，加快对现存落后产能的淘汰。同时，鼓励采用新材料、新设备、新技术和新工艺，降低单位能耗，做到清洁生产，减少污染物排放。例如：轻工重点关注造纸、皮革的清洁生产和废旧电池的回收再利用，纺织重点关注印染工艺改造和化纤清洁生产。 （5）技术改造与提高人民群众生活质量相结合。今年将安排企业“食品加工质量安全检（监）测能力建设专项”，在粮油加工、肉类加工、乳品加工等12个重点行业组织专项安排和实施工作。医药行业将重点关注有自主知识产权的创新药物和疫苗，糖尿病、肿瘤、心血管等多发性疾病治疗药物的生产和中草药的开发及技术升级。 附件2： 2010年重点产业振兴和技术改造投资指南 序号 行业 重点领域 产品方向 技术要求 1 轻工 1