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胡鞍钢：“十三五”规划将以经济社会双重转型为主线 　　身处国际经济前沿和特殊时期的中国，“十三五”规划的编写格外受到关注。“十三五”规划会有怎么样的战略调整？它又将如何引领中国向纵深发展？日前，《中国新闻周刊》专访了清华大学国情研究院院长、“十三五”发展规划专家组成员胡鞍钢，解析“十三五”发展规划的总体思路和核心内容。 “行稳致远”是战略规划的核心预期 　　中国新闻周刊：“十三五”发展规划的战略核心是什么？ 　　胡鞍钢：“十三五”时期是全面建成小康社会全面实现的五年，也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年。“十三五”时期，中国将实现经济社会发展全面转型升级。这一时期，中国综合国力接近美国。 　　“十三五”规划的核心目标是要全面建成小康社会，那么核心问题就是要向全国人民乃至世界说清楚：什么是全面建成小康社会目标？什么是“全面”？什么是“建成”？ 　　全面建成小康社会的含义，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，以及国防和军队现代化建设的社会主义现代化总体布局的全面建成，这也反映了我国进入“全面现代化”的时代。简单说，“十三五”规划必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。 胡鞍钢。图/CFP 　　从历史经验看，中国的五年规划实际上存在路径依赖。从这一点上看，“十三五”时期在设立目标的时候很显然会进一步减少经济指标。而公共服务这些指标，包括节能减排、资源环境指标比重将进一步提高。就是说，以公共服务为主，经济指标为辅。即便是经济指标也主要还是预期性的指标，而不是指令性指标或者是我们说的约束性指标。 　　“十三五”时期，经济社会发展的主要目标将包括经济发展、结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面的指标。这些指标表明中国经济步入“新常态”后，将在发展的速度、结构、方式等多方面发生变化，中国经济2.0版本已经开始。 　　“十三五”时期，将以经济社会双重转型升级为主线。未来的中国，既有“发展是硬道理”，又有“转型是硬道理”。这意味着要从“加快发展速度”转向“加快转变发展方式”。中国加快转变发展方式的内涵，既包括“加快转变经济发展方式”即经济转型，也包括扩展到“加快转变社会发展方式”即社会转型，从而构成经济社会双转型。 　　“十三五”规划即便设立经济增长目标，更大程度上也主要是一个参考性的指标。在当前的这个转型和走向新常态的阶段，经济增长的质量更为重要。也就是说，经济增长的方式应当更多依靠内需驱动，依靠创新驱动，而不能继续过于依赖投资驱动。“两个翻番”目标是以“转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”为前提的，因此，“十三五”期间，经济体制的改革、经济结构的调整和发展方式的深度转变都更为重要。 　　这意味着，“行稳致远”是“十三五”战略规划的核心预期。我们建议将“十三五”规划的增长目标设定为7%左右，左右的范围在6.6%?7.4%之间。从增长底线来看，即便是年均6.6%的增速，也能够实现十八大报告提出的“国内生产总值比2010年翻一番”的目标。之所以设定在7%，一方面，这一增速本身就是中高速增长，另一方面，中国当前考虑的更重要的是，如何使自己的增长进入质量型、效益型、效率型的轨道。 　　此外，允许地方（比如上海市）不再以经济增长率作为核心目标，至“十四五”时期，各地普遍采用人均收入增长率作为核心目标。 从“黑色发展”转向“绿色发展” 　　中国新闻周刊：根据你们的研究，“十三五”规划将包括哪些基本思路？ 　　胡鞍钢：中国的发展政策与规划已经有自身的逻辑，我们可以预期，“十三五”规划更强调调结构、转方式、促创新。从顶层设计看，预计“十三五”规划将从经济增长、产业结构、农业、改革、绿色协调发展及民生六大领域勾勒出新的改革路线图。 　　“十二五”时期，生态建设更加强调了科学发展的指导，不再唯“GDP”，不再泛工业化而论。“十三五”规划，依然会因循“十二五”规划的低碳绿色路径，继续力促资源环境指标明显改善。 　　经过“十一五”“十二五”时期大规模的生态环境投资建设，“十三五”时期，环境保护综合效益将逐步显现，主要资源环境指标变化明显向好，人居环境质量普遍提升，生态盈余存量增加显著，但总体上仍处于环境破坏与保护、污染与治理相持时期。 　　“十三五”时期，要把建设资源节约型、环境友好型社会作为绿色发展的根本举措，加大绿色投资，引导绿色生产和绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会三方面关系，建立激励相容的绿色改革机制。 　　比如说青海的三江源地区，以及好多少数民族地区，不一定是出GDP的，要出文化。中国的发展逻辑，就是经济先崛起，接着是文化复兴。另