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英国政党政治与社会民主主义福利共识 摘 要：福利共识是建立在英国两党共识政治基础之上，由共识政治决定的具有相同或相似的社会福利政策主张和取向。两次政治共识造就了社会福利政策领域的两次福利共识，即社会民主主义福利共识和新自由主义福利共识。英国福利国家的发展史其实就是一部政党政治的发展史，福利政策体系成为工党和保守党推广其价值观或意识形态的重要领域，福利制度架构的发展变化无不表现出政党政治的痕迹。总的来说，凯恩斯国家主义福利共识与贝弗里奇普享性福利模式相结合构成了战后初期两党所达成的以社会民主主义为基础的福利共识的主要内容。 关键词：政党政治;社会民主主义;福利共识;共识政治 中图分类号：K565.41 文献标识码：A 　　战后英国两个主要政党为了适应国家社会经济的发展形势，以及为了满足选民的意愿，在一些根本政策主张方面日益呈现了政治趋同的所谓共识政治现象。其主要表现为两次共识政治：社会民主主义共识政治与新自由主义共识政治。第一种共识政治以保守党对工党实施的社会民主主义政策主张的接受与认可为标志;第二种共识政治表现为工党政府提出的“第三条道路”政治主张中对保守党政府的新自由主义成分的社会政策的继承与完善。两次政治共识造就了社会福利政策领域的两次福利共识，即社会民主主义福利共识和新自由主义福利共识。本文主要探讨英国政党政治与社会民主主义福利共识的相关问题。 　　一、社会民主主义福利共识的形成与发展 　　（一）社会民主主义福利共识形成的背景与成因 　　20世纪二、三十年代，席卷整个资本主义世界的经济危机和凯恩斯国家干预主义的经济理论已为西方国家普遍接受，这些是社会民主主义福利共识产生的时代背景和思想理论来源。经济危机沉重打击了整个资本主义世界，传统的自由放任的经济政策正式宣告破产。当时凯恩斯主义极为盛行，凯恩斯的经济理论主张用国家的干预手段制约市场的力量，努力扩大就业和刺激需求，以振兴资本主义国家经济。资本主义经济形势的进一步恶化和凯恩斯主义获得的普遍认可为工党和保守党达成社会政策和福利政策共识创造了极佳的条件。其次，20世纪40年代所经历的战争与和平是英国保守党和工党之间取得社会福利共识的另一个关键的背景之一①。战后，两党间的达成的社会政策体系和福利政策体系基本上是对战时联合政府社会政策构想的延续和继承。其三，工党的政治纲领为工党的国有化和社会福利政策奠定了政治基础。工党的政治纲领主张以公有制为标志的社会主义是它的奋斗目标。工党的纲领成为此后30年工党社会政策和福利政策的基础。其四，《贝弗里奇报告》所提出的社会政策改革的观点已被社会各阶层广泛接受，为工党推行它的具有社会主义性质的改良政策及为社会民主主义福利共识的达成创造了有利条件，从而使工党的纲领也得到了广泛的社会认同。其五，战后20多年的经济快速发展为两党达成福利共识提供了物质基础。 　　战后三十多年的时期，工党和保守党的价值取向相当融合，采取的内外政策基本一致，分歧只涉及到方法和程度上的异议，原则上基本没有差别。工党以实现福利国家为满足，不再追求更长远的社会主义目标;保守党认可福利制度，接受有限的国有化方案。可以说，在某种程度上，工党创造了福利制度，保守党接受了并有所较大的发挥。 　　（二）工党的政策主张和保守党的反思与革新 　　 1945年工党领袖艾德礼组阁执政，面对严重的经济困难和战争的创伤，工党政府实施紧缩的财政政策，并大力实施推进国有化和建立社会保障制度等政策措施。在社会保障制度方面，1946年，颁布了《国民保险法》和《国民保健法》，规定：国民必须参加国民保险;医院收归国有;享受免费医疗等。这一系列政策主张和措施使工党成为一个深受英国人民拥护的政党。 　　 同时，1945年的大选失败促使保守党深刻反省。保守党在思想、组织及政策方面进行了革新，颁布了一些反应保守党基本政策的《工业宪章》等文件。该文件提出：要保持充分就业;要改进社会福利事业;要推行国有化;要发挥政府的主导作用等等。在争取选民和重新上台执政准备方面，保守党接受了工党的福利制度理念并积极推进建立一个体现社会公平和维护国家安全的社会保障制度。这些都表明保守党已经偏离了传统的保守主义立场，在政策上积极向工党政策靠近，初步达成了以社会民主主义思想为主体的共识政治和共识福利。1951年保守党恢复执政后，也基本上认同了工党的国有化措施，全面接受了工党制定的社会立法。共识政治和福利共识已在客观上达成了。在随后的50、60年代发展过程中，两党除了在福利设施提供主体上有不同的意见外，在收入保险、健康、住房及教育等政策上基本是延续性的，都在凯恩斯的宏观经济政策范围之内。这些都表明两党在战后初期形成的共识政治和福利共识在50-70年代得到了进一步发展，并带来了福利国家发展的最好时期。 　　二、社会民主