2014公务员考申论热点：规范公权力.doc

【背景链接】 一、政策背景 规范与监督公权力任重道远 2013年2月25日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的 “2013年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。法治蓝皮书指出，2012年对腐败案件的查处力度有所加大，地方预防腐败机构建设、技术防腐、防范公职人员利益冲突的制度建设以及社会领域的廉政法治建设提速。 法治蓝皮书指出，面对当前腐败行为易发、高发的局面，现行的廉政制度亟待完善。随着腐败方式的隐蔽化、期权化，反腐败斗争的形势愈发严峻。严格查办案件、高压惩治腐败并不能根治腐败，通过制度完善和机制创新，科学配置权力，坚持阳光运行，规范公职人员行为，消除权力腐败滥用的土壤乃是根本出路。 把权力装进制度的笼子里 习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调,各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。 规范公权力 要坚持依宪治国 “依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。”习近平总书记的讲话，从宪法作为国家根本法的地位出发，为全面落实依法治国基本方略、改进党的领导方式和执政方式指明了方向。 习近平总书记在讲话中指出：“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。”宪法的重要作用之一就是控制公权力。公权力机关应当有严格遵守宪法法律的高度自律，切实做到依法行权。要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 国务院必威体育精装版工作守则 加强对公权力的规范 2013版《国务院工作规则》(以下简称新《规则》)在2013年3月火热出炉。新规则要求，国务院及各部门要改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请等。新规则传递的诸多新信号和新动向值得关注。新《规则》特别强调国务院工作人员不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。这实际上是人民政府自戴的一道“紧箍咒”，全面限制公权力，防止服务不得其法。新《规则》健全了监督，把权力关进了笼子，显示出新一届政府对民意甚至民怨的尊重和响应，值得赞赏与期待。 2012年11月8日，胡锦涛在十八大报告上强调：要建立健全权力运行制约和监督体系。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 二、落实情况 十八大之后中央频出反腐新政。高层态度上，习近平强调要“老虎苍蝇一起打”;制度上，《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》和完善领导干部个人财产申报制度等法规相继出台;行动上，重庆北碚区委书记雷政富、广东国土资源厅副厅长吕英明、广东英德市副市长郑北泉等官员因涉及贪腐先后被调查或免职。 【百姓怎么看】 观点一 规范公权力要依靠机制体制 天涯网网友：要规范公权力，首先要依靠体制机制。一方面，要明确权力的边界，规范权力的行使;另一方面，要完善法律制度，促使公权力的法律范围内运行。同时，也要健全程序规则，规范决策执法行为，避免权力滥用。唯有让权力运行有法可依，让权力拥有者信仰法律，“规范公权力”才有实现的可能。 观点二 公权力滥用与干部素质不高有关 人民网网友：公权力滥用也与一些基层干部素质不高有关，他们平时不太注意学习领会中央的文件精神，缺少对法律和民意的敬畏之心，自以为“天高皇帝远”别人管不着，“特权”意识浓厚，“官老爷”做派明显，以至于有些无法无天、肆意妄为。 观点三 公权力滥用 关键在于基层干部权力观不正 之所以会屡屡出现基层公权力滥用等现象，关键是一些基层干部并未摆正权力观、地位观和利益观。他们忘了自己的公仆身份，将自己当成“官老爷”，别人稍有忤逆，便认为是对自己“大不敬”，并不惜动用手中的公权力，以维护自己所谓的那点“尊严”。 【专家怎么说】 腐败并不只是政府单方的问题，而是整个社会面临的问题，这就需要整合政府、市场、社会和公民等各方力量，协调一致共同反腐。换句话说，要规范公权力，必须要保障公民的知情权、参与权、监督权、批评权、选举权等各项权利。没有公众参与，“规范公权力”只会使空中楼阁。 ——学者 孙立平 现在社会的主要矛盾，不是普通公民之间的矛盾，也不是公民和法人之间的矛盾，主要矛盾是官民冲突，是老百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规不作为、乱作为的一种负面情绪。在这个社会的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓这方面，而是政府这方面，是公权力一方。 ——专家 马怀德 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。一