法治思维与深化改革发展(2016、11).ppt

政治民主的体制改革，先党内后全民，先基层后中高层，从间接到直接的民主选举； 对于分权制衡的体制改革，需要明确国家权力机关之间的相互监督牵制，人民代表大会的常务委员专职化。 在政改的推进程序上，实行局部试点，取得经验，逐步推广，避免大震荡的改革方式。 * * 监察体制改革是事关全局的重大政治改革 《方案》指出，党中央决定，在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。 由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。 党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。 国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。 实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 “事关全局的重大政治改革” “一府两院一委”（政府、法院检察院、监察委）架构。六中全会的公报中，首次将“监察机关”与“权力与立法机关”、“行政机关”、“司法机关”并提。而且“省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会”。这是一个全新的垂直条线，由权力机构人大产生。 法律需要随之修订。在宪法中，并无“监察机关”这一概念，未来如果需要提升其位格，就要修宪。现行的《行政监察法》，监察的对象、手段也和国家监察委员会所需的不完全一样。 试点深远意义：国家政治体制改革 领导层级的重视。新闻通稿已经提到，中央成立了“深化监察体制改革试点工作领导小组” ； 在地方上成立的相应小组，则由地方一把手担任组长。 1、 监察“全覆盖”哪些人？ 《方案》强调：扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。 由于原监察机关是人民政府行使监察职能的机关，因此监察对象范围过窄，监察对象只能是“国家行政机关及其公务员，国家行政机关任命的其他人员。这就导致人大、政协、法院、检察院等等，都被排除在外。 《方案》提出“全覆盖”，意味着所有“吃财政饭”的行使公权力的人员，都是监察对象，“不仅是立法机关、司法机关，一些行使公权力的群团机构，以及一些学校、公立医院等，都在监察范围之内。” 监察手段怎样丰富？ 2 整合哪些反腐败资源力量？ 《方案》强调：深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量。 我国监察权力分散于纪委、监察机关、检察院等机构中，监督合力不强。 近年来一些业内人士建议整合反腐力量，让监察职能与检察机关的反贪污贿赂、预防犯罪职能，审计机关的审计职？能相融合，组建监督监察职能集中的各层级反腐机构。 这些建议是否可行，究竟如何整合反腐败资源力量，这有待于试点地区先行先试、探索实践。 3 纪委、监察委员会如何“确权”？ 《方案》强调：党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责。 那么合署办公的纪委和监督委员会，如何界定彼此的权责呢？ 习近平在中纪委六次全会上强调纪委的职责定位是监督执纪问责，同时“健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系” 。 党内监督与国家监察，是分别依据党纪、法律，进行不同层次的监督。纪委是党内监督专门机关，在全面从严治党的大背景下，一方面要强化党内监督，实现纪法分开，正风肃纪、执纪问责；另一方面要构建国家监察体系，突出监察职能特色，强化对国家机关及其公务员的监督。试点地区将为构建国家监察体系摸索经验。 * * * “客观地说，十八大以来，纪检力量得到了充分保证和提升，‘纪检’这条腿走得比较扎实，也走得比较远”， “但相比而言，在一定程度上，监察力量受到弱化，现在强调监察体系建设，将会使‘纪检’、‘监察’两条腿都迈开大步，克服一腿长一腿短的现象，形成双轮驱动效应。健全国家监察体系的提出，既说明反腐不是一个政党之事，而是一个国家之事，是一个重要的政治问题，也说明反腐将在党内纪律建设的基础上向党外和政府领域拓展，没有任何机构和人员可以成为反腐禁区”。 自1993年中纪委、监察部合署办公以来，中纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，对党中央全面负责。 * 领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。 做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。 二、依法处理好政府与市场关系 十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 。 这是对中国特色社会主义规律认识的新突破，标志着社会主义市场经济发展