《公共项目评估》第一章.ppt

第一章  绪 论 第一节 公共项目的概述 世界银行对项目的定义: 一般系指同一性质的投资（如设有发电厂和输电线路的水坝），或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资（如城市项目中市区内的住房、交通和供水等）。 项目还可以是向中间金融机构贷款项目、向部门的发展计划发放贷款项目。可以是有形的项目，也可以是无形的项目。 一般意义上的项目含义：项目是要在一定的时间里，在预算规定的范围内需达到预定质量水平的一项一次性任务。 项目的一般特征: （1）项目实施的一次性：(任务和成果) （2）项目有明确的目标： 成果性目标：项目功能要求，如规格，生产能力。 约束性目标：限制条件，如质量、工期、效益。 （3）项目作为管理对象的整体性; (配置生产要素时,要按整体进行总体优化。) （4）项目与环境之间的相互制约性。 任何项目总是在一定的环境下立项、实施、交付使用，受环境制约；但项目在整个寿命运行全过程中又对环境产生正负影响，制约周围环境。 项目管理是为了满足特定项目的需要，将管理人员的知识、技巧、工具和技术运用在与项目有关的一系列活动中。 项目的管理过程： 项目的发起、计划、实施、控制和结束。 （一）美国公共项目的管理模式 美国，政府投资公共项目又称工程采购，是美国政府采购的三个方面，即货物采购、工程采购及服务采购中的一项内容。 政府投资项目的管理：采用招投标方式，适用政府采购的相关法律法规。 政府采购团队：由所有政府采购的参与者组成，包括技术、供应、采购组织的代表，也包括服务的用户及提供产品和服务的承包商。 （二）英国公共项目的管理模式 1、公共工程项目管理 英国对公共工程投资的传统做法：由财政预算出资，由公共建筑部负责经营管理，私人工程公司负责建设。 2、政府采购项目的管理 在英国，政府采购的方式则必须是招标。只有在招标不可能的情况下才能以谈判购进。 三、我国公共项目管理的模式 （一）公共项目管理模式的基本思路 （二）中国深圳模式 （三）政府投资项目的管理模式 （四）公共工程项目的基本管理方式 二、公共项目评价的理论基础 公共项目评价的基本内容：对公共投资 项目的经济评价。 公共项目的经济评价是项目建议书和可 行性研究报告的重要组成部分。 公共项目经济评价的任务：在完成市场 预测、厂址选择、工艺技术方案选择等研究 的基础上，对拟建项目投入产出的各种经济 因素进行调查研究、计算及分析论证，比选 推荐最佳方案。 公共项目评价方法的发展 ①20世纪50年代以前，西方国家的项目评价 方法——费用效益分析法，是从投资的实际财务 分析开始，不考虑分配效果。 ②20世纪50年代以后，发展到以新福利经济 学为基础的现代费用效益分析法——狭义的社会 评价方法，是一种以经济增长加收入分配为内容 的社会评价方法。 ③目前，项目评价方法——社会影响评价。 随着西方社会学和人类学等社会学科的发展，经 济发展转为经济与社会必须协调发展，工业化必 须考虑它对社会环境、人们生活和社会生活环境 的影响，因此，就产生了社会影响评价方法。 现代发展观——可持续发展观，不单纯强调现 有发展成果的积累，而更重视发展潜力的培植， 认为健康的经济发展应建立在生态可持续能力、 社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。 它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到 满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态 环境，不对后代的生存和发展构成威胁。以这种 发展观为基础的项目评价应该是一种综合的评价 体系，不仅要评估项目对人类物质需求的满足， 更要评估项目对人类精神需求及生态需求的影响。 （一）经济增长目标：国民收入和社会纯收入 两大指标。 国民收入— C+V+M—新创造价值—工资和纯收入 社会纯收入— C+V+M—剩余价值—利润和税收 （二）收入分配目标 经济发展还应考虑改进生产结构、改善收入 分配状况、尤其是消除贫困，为公民提供和改善 基本生活条件，增进社会福利水平等方面。 （三）劳动就业目标 三、公共项目评价的目标 增加和创造新的就业机会，有利于消除贫困 和改善社会收入分配。因此，要把增加就业当作 评价项目的一项指标。 （四）资源利用效率目标 资源的稀缺与社会需要之间的矛盾，决定要 合理配置和利用资源，因此，要设置资源利用效 率目标来评价项目。 （五）满足社会需要目标