新型城镇化引领“三化”协调科学发展.doc

新型城镇化引领“三化”协调科学发展 ——学习贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》理论研讨会发言摘要 编者按：近日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式颁布。河南振兴中原崛起的宏伟蓝图已经绘就。如何更好地落实“指导意见”？省委统战部、省人民政府发展研究中心、河南日报报业集团，以“新型城镇化引领‘三化’协调科学发展”为主题，日前在郑州举办了学习贯彻“指导意见”理论研讨会。有关领导、专家及在新型城镇化建设“先行先试”的新乡市、新密市、舞钢市、潢川县、淮阳县的代表作了精彩发言。现本报摘要刊登，以飨读者。　　正确理解新型城镇化　　科学建设新型农村社区　　省政府发展研究中心主任　王永苏　　以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，符合客观规律和实际，对于又好又快建设中原经济区具有重要意义。城镇化的基本含义是农民向城镇转移并融入城镇的过程，是人类由小规模分散居住向大规模集中居住转变的过程。所谓新型城镇化，我理解主要新在两个方面：一是与我国城乡二元体制下的旧城镇化相对而言，指以科学发展观为引领，以新型工业化和信息化为动力，以超大城市为核心，以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化。二是与国内外历史上污染严重、交通拥堵、社会矛盾尖锐等“城市病”严重的旧城市化相对而言，是以人为本、经济高效、生态良好、宜业宜居、社会稳定、和谐发展的城镇化。新型城镇化要求把工业化与城镇化有机结合起来，在非农产业有比较优势、基础条件好、前景广阔的地方集中集聚集群集约发展，吸引、促进农民向城镇持续稳定转移，积极解决农民工在城镇的就业、户籍等问题，让农民首先是农民工不断转变为市民，融入城市社会，以较低的成本改善民生，为农业的规模化创造条件。　　新型城镇化的重点是各级中心城市，以适应非农产业集中集聚集群集约发展的需要。新型农村社区建设应首先重点在城市郊区、产业集聚区等非农产业有基础的地方进行，基本要求是大多数农民能够实现非农就业。这些地方处于城乡交汇地带，也是城乡二元体制连接、交锋的地方，城乡二元体制的矛盾表现最为明显，突破城乡二元体制比较容易，突破之后的效果也比较好。在远离城市、非农产业没有基础、发展条件比较差的纯粹农村建设新型农村社区，一定要实事求是，从当地实际出发，量力而行。首先是搞好规划，正确引导，不要一哄而起，盲目推进，以免造成不必要的损失。从长远和全局来看，还是要引导、帮助多数农民到各级中心城市务工、定居，这样可以避免非农产业的分散发展。根据农民向城镇稳定转移的数量和程度，适时推进农村的空心村、“空巢”治理和村庄撤并，促进宜农土地复耕，为耕地面积不减少条件下城市建设用地增加创造条件。对于那些外出务工挣钱比较多，愿意回乡建房甚至办企业的农民，也要引导、帮助他们到附近的城镇买房，把非农企业建到附近的产业集聚区，以提高规模效益和聚集效益。　　新型城镇化是着力点　　省委党校副校长、党组副书记、教授　?焦国栋　　以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，是从河南现阶段的实际省情出发的关键性、全局性战略举措。新型城镇化引领“三化”协调科学发展应着力把握以下几个方面：　　一要进一步更新观念，转变领导方式。长期以来不少同志抓农业、抓工业积累了一定经验，但城镇化的推进能力还不很强。必须跳出传统路径依赖，通过领导方式的转变，促进新型城镇化引领“三化”协调科学发展。认真研究和把握城市建设的规律，提高领导城镇化建设的水平；强化统筹的理念，通过城乡之间的要素合理流动，推动产业、劳动力及社会融合，促进城乡共同繁荣。　　二要统筹规划，加快构建科学合理的现代城镇体系。加快构建国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区五级城镇体系，现阶段要特别注重中心城市的发展和新型农村社区的建设，即以两头带中间。　　三要做大做强中心城市，提高城市的承载力和吸引力。实施中心城市带动战略，推进中原城市群城市联动发展，实现城际功能有机对接。提高驾驭城市建设和管理的能力，治理和预防“城市病”。　　四要以产业集聚区为载体，强化产业支撑，实现产城融合。积极承接国内外产业转移，发展优势产业，以产业的发展加速人口的集聚，加快农村人口的转移。围绕产业集聚区建设城市公共基础设施，发展配套服务，将产业集聚区打造成新城区的增长内核。　　五要以新型农村社区建设为城乡统筹的结合点，促进城乡一体化发展。新型城镇化，重点在城市，难点在农村。要积极推动基本公共服务资源向农村倾斜，引导生产要素合理流向农业农村，加快建立覆盖城乡的社会保障制度。新型农村社区的建设要从各地实际出发，因地制宜，分类推进，务求实效。　　六要着力解决突出矛盾和问题，加快建立以新型城镇化引领“三化”协调发展的长效机制。创新农民进城落户的社会保障、住房、