新型城镇化问题.ppt

以体制机制创新推动新型城镇化建设 一、概念、内涵及特征 1、城镇化的概念 城镇化是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程。 具体表现为：（1）绝大多数农村人口逐渐进入城镇生活并与市民融为一体；（2）非农产业不断向城镇聚集并成为了地方经济发展的支柱；（3）农村的地域自然景观、产品产业结构、生产生活方式、社会组织体系、行政管理制度等等也随着城镇化的发展而变化，使整个社会形态由传统的乡村社会向现代的城市社会转型。 2、新型城镇化的内涵和特征 （1）新型城镇化是与工业化、农业现 代化协调发展的城镇化。 （2）新型城镇化是人口、经济、资源 和环境相协调的城镇化 （3）新型城镇化是大、中、小城市与 小城镇协调发展的城镇化 （4）新型城镇化是人口积聚、“市民化” 和公共服务协调发展的城镇化 3、体制机制的概念及内容 （一）概念　　　 体制：是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称； 机制：原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。 （二）体制创新内容 一是建立以市场配置资源为主的管理体制，充分发挥市场配置资源的作用，这是提高市场化程度的主要内容。 二是合理的所有制结构体制。 三是营造非公有经济发展的良好环境 四是转变政府职能 （三）机制创新的内容 一是对市场的应变能力。产品随市场的变化而变化，销售随市场的变化而变化，服务随市场的变化而变化，决策随市场的变化而变化。 二是内在的发展动力。加快企业的发展、地方的发展，有一种自学的、主动的、不懈的活力。 三是调动人的积极性的机制。用工制度、分配制度、奖惩制度都有利于调动人的积极性，奖勤罚懒，优胜劣汰。 二、城镇化：国际经验与教训 1．注重顶层设计，强化规划指导 2．注重法制建设，强化制度保障 3．注重循序渐进，强化产业支撑 4．注重基础建设，强化综合交通 5．注重社会管理，强化公共服务 6．注重城乡平衡，强化支农政策 1．注重顶层设计，强化规划指导 德国美丽城镇 美丽的希腊小镇 2．注重法制建设，强化制度保障 为解决城镇化过程中的“城市病”，促进城市公共卫生、住房建设、治安管理和贫民救济，早在19世纪80年代，英国就制定了《公共卫生法》，此后又颁布了《贫民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律。法国于1973年颁布了《城市规划法》，强调对历史街区实施整体保护，较好地协调了城镇化、旧城改造和文化遗产传承之间的关系。 3．注重循序渐进，强化产业支撑 韩国首尔 韩国产业馆 4．注重基础建设，强化综合交通 美国四通八达的交通 5．注重社会管理，强化公共服务 日本的经验 一是努力促进公共服务均等化，充分满足新进城农民转化为市民身份的需求，使其享有与其他城市居民相同的社会保障；二是实施就业促进政策，强制企业对劳动者实行雇佣保障，不得随意解除劳务雇佣关系，避免农民进城后因失业而陷入困境。 6．注重城乡平衡，强化支农政策 韩国：推动农村经济、文化建设战略 日本特色农业 三、城镇化体制机制创新的对象及取得的成效 1、针对的人群 中国城镇化要进行体制机制创新，政策设计的核心目标人群应是农民工和将要进城的农民。 　2011年，按常住人口统计的中国城镇化率约为51.27%，但中国非农业户籍人口占全国人口的比重仅为34.5%，两者相差达到16个百分点。2亿多农民工在城镇就业和生活，但他们在子女教育、社会保障、住房等各方面，仍然不能充分享受到与城里人一样的公共服务待遇。 　　假使按51.27%的城镇化率计算，中国的城镇化率与世界上同样的中等收入国家相比，城镇化率仍然偏低。与世界上发达国家相比，中国的城镇化率要落后20多个百分点。据有关预测，到2030年中国城镇化率将达到65%左右，这意味着还将有2-3亿农村人口进入城镇工作生活。当前的城镇化政策总体上有利于农民进城，但也存在着许多体制机制约束因素，加大了农民进城的阻力。 2、城镇化体制机制创新已经取得一定成效 （一）在户籍改革方面，当前小城镇的户籍改革已全面推开，大中城市户籍从严格控制到适当放宽。 （二）在农民工基本公共服务供给方面，流入地的城镇政府采取了许多措施，逐步改善农民工的生活条件。 （三）在农民土地权益保障方面，国家出台规定，限制土地征收，保障农民权益。 （四）在城镇行政管理体制方面，各地在现有体制之外进行了许多尝试。 四、城镇化推进过程中体制机制存在诸多问题 1、当前户籍制度的问题 2、农民工基本公共服务存在的问题 3、保障性住房建设存在的问题 4、土地管理制度存在的问题 5、等级化的行政管理体制存在的问题 1、当前户籍制度的问