新形势下国有企业法人治理结构的构建.doc

新形势下国有企业法人治理结构的构建 —— 2011届本科“工商管理” 张译镭 摘要: 本文分析了当前国有企业改革和改制的现状及国有企业法人治理结构构建的必要性和现实意义;对法人治理结构的理论界定进行了阐述；对现行国有企业法人治理结构存在的主要问题及其成因进行了分析；论述法人治理结构的制衡机制及其运行机理；提出构建我国国有企业法人治理结构的几点设想，从理论上对国有企业法人治理结构构建的具体操作进行了阐述. 关键词: 国有企业法人治理 结构 构建 党的“十六大”明确提出:建立现代企业制度是国有企业改革的方向。如果说以往的改革是如何“破旧”，那么现在的改革则是如何“创新和发展”。党在制定“十一五”规划中，明确提出了，发展是硬道理，抓好发展是执政兴国的第一要务，因而改革更加艰巨，发展更为重要。正是这种充满机遇和挑战的改革，推动始终作为经济体制改革核心的企业改革从过去“放权让利”转向“建立现代企业制度”的轨道。社会主义市场经济体制的建立既包括市场体系和市场机制的建立和健全、配套改革的适应等宏观领域的改革，也包括市场微观基础的企业改革，而且后者更为重要。作为市场主体的企业，既是发挥市场配置资源作用的主体，又是实现宏观经济正常运行的细胞。因此，企业的行为规范化，运行机制与市场经济接轨，成为社会主义市场经济体制建立的首要任务。 建立现代企业制度，正是从上述考虑而列为转轨改革的首任。现代企业制度的建立面临着许多难题，有些是现在难以一步到位的改革，如社会保障体系与企业离退休、失业、医疗保险的完全接轨等。多年积聚的我国国有企业的许多问题，是在旧的企业管理体制下长期运作积累形成的，决不可能在原有体制下纠正，只能在新体制下逐步解决。近年来国有企业亏损严重，效益滑坡，负债直线上升。虽然经过这几年的国有企业体制改革，大多数国有企业(大中型)初步建成了现代企业制度，但大多数大中型企业还是没有走出困境。就目前的情形来看，成效也还不是很理想。 以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度被称为当代经济管理科学的创举，由于其产生的社会经济效益不亚于第一、二次产业革命，因而成为我国企业改革的必然选择。现代企业制度的核心是产权制度，结构是法人治理结构，运行机制与市场经济接轨，目的是产权运行高效化。因此，没有合理的组织治理机构和运作机制，就不可能产生组织的高效化和目标的最优化。以产权运作为核心的现代企业制度，要实现产权运作目标(最大效益)，首先必须有规范化的企业组织机构和运作机制，而法人治理结构正是企业运作机制的优化选择，成为现代企业制度构件的基础。 一、法人治理结构的理论界定 (一)法人治理结构的内涵 现代企业的法人治理结构，是现代企业制度的基本框架和运作机理的高度概述。在产权主体多元化、利益主体多极化的现代企业中，出现了管理层次和权、责、利划分的多层次。如何将这一多元化的社团组织管理规范化，既符合各投资主体的利益，又满足各主体的要求，保证产权运作的最大效益，始终是企业管理的焦点，在企业这一特殊法人实体诞生之日，这一问题的探索就在不断进行着，在长达近一个世纪的企业组织演变和体制优化过程中，诞生的法人治理结构成为现代企业制度的必然选择，有其客观必然性。 法人治理结构，顾名思义就是以法人为核心治理企业的一种企业组织管理体系及其运作机制的总和。因此，要了解这一概念，首先必须了解法人、企业法人、治理结构等基本内涵。 所谓法人:是指在法律上具有独立人格化地位的社会经济组织，它是相对“自然人而言”的。 企业法人属社团法人，是企业出资者以盈利为目的而依法拟制的人格化的社会经济组织。 治理结构是治理组织系统的结构体系，包含两层含义:一是组织结构，它是治理结构的组织保证，是硬件。二是组织运作机理，它是组织运作及治理的机理。 这样，在上述概念的基础上，法人治理结构可表述为:系指一组联结并规范企业法人的所有者(股东)、支配者(董事)、经营者及劳动者之间权、责、利关系的组织体系和运作机制的总称。 (二)法人治理结构中的产权关系及界定 就法人治理结构的产权结构组织特征来看，体现为“三权分立”，即出资者所有权、法人财产权与经营权的主体在产权运作过程中的独立性。三权独立是三权相互制约的基础，而三权独立的客观确立，又以三权的清晰界定为前提。