现代农业发展与土地制度改革.pptx

现代农业发展与土地制度改革 中共农业部党校 朱守银 研究员 农业部管理干部学院 2016年08月一、学习重要讲话二、几个重大难题三、地方创新实践四、实践中的问题五、政策理论分析六、改革发展建议一、深刻领会习近平总书记“三个坚定不移”重 要讲话精神（一）“三个坚定不移”重要讲话的主要内容（二）“三个坚定不移”重要讲话的时代背景（三）“三个坚定不移”重要讲话的重大意义（四）“三个坚定不移”重要讲话的思想内涵一、深刻领会习近平总书记“三个坚定不移”重要 讲话精神 （一）“三个坚定不移”重要讲话的主要内容 1.坚定不移深化农村改革，为“三农”事业的健康发展增添持久动力 2.坚定不移加快农村发展，为全面建成农村小康社会提供坚实的支撑 3.坚定不移维护农村和谐稳定，为农村改革发展创造稳定的社会环境一、深刻领会习近平总书记“三个坚定不移”重 要讲话精神（二）“三个坚定不移”重要讲话的时代背景 1.“三农”事业发展达到了新高度，需要对当前形势作出新判断 2.“三农”事业运行进入了新时点，需要对未来发展进行新部署 3.“三农”事业前进遇到了新挑战，需要为下步工作提出新要求 4.“三农”事业认识出现了新争议，需要为统一认识构建新思想一、深刻领会习近平总书记“三个坚定不移”重 要讲话精神（三）“三个坚定不移”重要讲话的重大意义1.三个坚定不移，是立足“十三五”开局之年，习近平总书记为“三农”理论创新作出的最具系统性的阐述，成为武装“三农”队伍的核心理论2.三个坚定不移，是面对经济新常态历史关口，习近平总书记就“三农”问题认识发出的最具权威性的声音，成为研判“三农”形势的重要标尺3.三个坚定不移，是站在国家现代化全局高度，习近平总书记对“三农”事业发展提出的最具方向性的要求，成为做好“三农”工作的根本遵循一、深刻领会习近平总书记“三个坚定不移”重 要讲话精神（四）“三个坚定不移”重要讲话的思想内涵 1.“三个坚定不移”重要讲话体现了恢弘的战略思想 2.“三个坚定不移”重要讲话体现了系统的科学方法 3.“三个坚定不移”重要讲话体现了深邃的历史观点二、几个重大难题（一）农用地承包经营权调整与确权问题（二）农业结构调整与粮食安全保障问题（三）农业增产增收与资源环境压力问题（四）农业成本上升与产品价格受限问题（五）农产品供给与需求结构的失衡问题三、地方创新实践（一）农业产业区域布局专业化发展（二）创新农业经营组织与经营方式（三）用财政支持撬动农业金融服务（四）创新开展新型农业社会化服务（五）创新与集成推广先进农业技术（六）同步推进标准化与品牌化建设（七）加速现代农业生态与循环发展（八）推进农村一二三产业融合发展四、实践中的问题（一）主要问题（二）不良后果四、实践中的问题（一）主要问题1.农村土地承包“纠纷不少、隐患犹存”2.农村土地确权“注重表面、未解根本”3.承包土地流转“行政推动、市场扭曲”4.农地规模经营“好大喜功、管理粗放”5.经营主体培育“喜新厌旧、量大体弱”6.新型体系构建“以偏概全、失去核心”7.工商资本下乡“有钱任性、盲目圈地”8.农业服务组织“重一体化、去专业化”四、实践中的问题（一）不良后果1.农地经营“去家庭化” ，制度不稳定、基础不牢靠2.流转土地 “租金虚高”，生产成本高、经营风险大3. 新型主体“虚胖跑路”，流转不稳定、租金不保证4.乡村干部 “被成大户”，土地退回难、面临隐患大5.超大规模“非粮经营”，耕地保护难、粮食保障忧6.服务组织 “全而不专”，分工不精细、效率损失大五、政策理论分析（一）对家庭承包与家庭经营定位的认识（二）对农地与农业适度规模经营的认识（三）对新型主体发展与成长路径的认识（四）对转变农业发展方式核心问题认识五、政策理论分析（一）对家庭承包与家庭经营定位的认识1.家庭承包经营是我国农村基本经营制度的基础2.农业的家庭经营具有天然合理性和广泛适应性3.家庭经营是世界农业现代化发展的普遍性规律五、政策理论分析（二）对农地与农业适度规模经营的认识1.农业规模经营不仅仅是指的土地，应该全面把握2.衡量土地规模水平不仅要总面积，更要连片程度3.土地规模经营水平不是越大越好，必须合理适度4.推进土地流转措施不能过度激励，务必适当稳妥不同规模农户亩均收入水平（湖南一县 元/亩）不同土地规模的产出水平（江西一县调查，公斤/亩）五、政策理论分析（二）对农地与农业适度规模经营的认识1.农业规模经营不仅仅是指的土地，应该全面把握2.衡量土地规模水平不仅要总面积，更要连片程度3.土地规模经营水平不是越大越好，必须合理适度4.推进土地流转措施不能过度激励，务必适当稳妥五、政策理论分析（三）对新型主体发展与成长路径的认识1.新型主体发展数量、质量效果根本上取决于市场2.政府发挥引导和支持作用，但不宜过分利益诱导3.依托专业农