第11章工程担保全解.ppt

《工程项目风险管理与保险》 第十一章 工程担保 第一节 工程担保的定义及实施意义 第二节 国外主要发达国家工程担保的实施情况 第三节 工程担保制度的理论基础 第四节 我国工程担保现状及实施情况 第一节 工程担保的定义及实施意义 一、工程担保的定义 保证担保 即 保证担保人向权利人保证，如果被保证人无法完成其与权利人签订之合同中规定的应由被保证人履行的承诺、债务或义务的话，则由保证担保人代为履约，或付出其他形式的补偿。 英文中涉及工程保证担保时均使用“Surety bond”。 这两个字放在一起，看起来有些重复，其实，这两个词的组合并不是词义的并列和叠加，而是表达一种复合概念： 即 负责或保证履行契约所规定的义务，并为此担保，也就是说，首先保证办到，然后提供担保。 工程保证担保 是指保证人应工程合同一方(被保证人)的要求，向另一方(权利人)做出的书面承诺，当被保证人无法完成其与权利人签订之合约中规定的应由被保证人履行的承诺、债务或义务，以至权利人遭受损失时，由保证人在一定期限、一定金额内代为履约，或付出其他形式的赔偿。 工程保证担保是保证担保与工程项目相结合的产物。 工程保证担保涉及的当事人有三方： ①被担保人或委托人： 提出保证担保申请的一方，对权利人具有合同义务的一方。 ②权利人或受益人： 接受保证担保保护的一方，是主要受益人。 在被担保人违约时，有权按保证合同规定的条款，向保证人提出索赔的一方。 ③保证人： 根据被保证人的要求开立保证合同书或保函的一方。 保证担保的特点是： 由第三方保证人保证被担保人如约履行合同义务。 或者，保证主合同的其他各方因被担保人不能履行合同义务而造成的损失得到弥补。 根据担保法规定，保证分为： 一般保证和连带责任保证。 若合同双方无约定，推定为连带责任保证。 连带责任保证 能给予债权人更为有利的保护，它规定债权人在债务人不履行债务时，可以向债务人索赔，也可以直接向保证人索赔，也可以同时向这两者索赔。 二、实行工程保证担保制度的意义 工程保证担保制度在促进建筑业快速健康发展，保证工程质量，促使建筑企业优胜劣汰，保障建筑工人、材料供应商、分包商权益等方面都有极大的促进作用。 （一）促使建筑业快速健康发展 （二）保证工程质量、减少安全事故 （三）建立建筑市场的信用机制 （四）遏制拖欠工程款问题 （五）解放政府部门的繁杂工作 第二节 国外主要发达国家工程担保的实施情况 一、美国 （一）美国的工程担保市场 美国是全世界最早也是最大的保证担保市场，从1894年联邦政府公共工程实行保证担保开始，已经有100多年的历史。 100多年来，工程保证担保以其特有的方式，保证了美国建筑业快速健康的发展。 工程保证担保在美国已形成了完善的法律法规体系。 美国是全世界最早也是最大的保证担保市场，其每年的保证费收入占全世界的60%以上，高达24亿美元。 目前，美国《米勒法案》的具体规定如下： 10万美元以上的联邦政府建筑工程项目（楼房及公共设施建设、改建和修复等），承包商必须提供100%合同价格的履约保证合同和最高达50%的付款保证合同， 10万美元以下的建筑工程，业主视情况有权要求同样的担保。 付款担保的具体规定为： 100万美元以下的工程，担保额为合同价格的50%，100～500万美元的工程，付款担保额为合同价格的40%，500万美元以上的工程，付款担保额为250万美元。 在美国，90%以上的保证担保业务都是由保险公司承担，也有少量专门的保证担保公司，但是规模一般都不大。 而且美国法律禁止银行承担保证担保业务，这一点与其他国家不同，其他国家保证担保业务大部分由银行来承担。 美国对保证担保有严格的法律规定，在美国境内从事保证担保业务的公司，必须经美国财政部评估、批准，且每年都要进行复核验收，并于7月1日公布合格者名单，业内称T名单。 此外，在各个州从事保证担保业务，还必须经所在州政府的批准。 （二）美国工程保证担保模式 美国目前采用的工程保证担保模式是高保额有条件保函模式。 高保额表现在履约保函和付款保函担保额均为合同额的100%。 有条件表现在保函要求受益人就保函索赔时，必须证明承包商违约，并且如果业主不履约，担保人的担保责任可以免除，这也是有条件保函公平性原则的体现。 该模式下担保人的赔付责任是以承发包合同中承包商的全