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第十一章 政府预算及财政体制
本章主要内容
第一节 政府预算概述
第二节 政府预算的编制、执行与决算
第三节 我国预算管理制度改革
第三节 财政体制
学习目标
1.掌握政府预算的涵义、组成、原则和类型;
2.把握政府预算的编制、执行和政府决算的内容;
3.认识财政管理体制涵义、模式和原则;
4.理解政府间转移支付的特征与类型;
5.了解我国现行分税制存在的问题及其改革完善的方向。
第一节 政府预算概述
本节主要内容:
一、政府预算的概念与组成
二、政府预算的原则与类型
三、政府预算管理职权划分
一、政府预算的概念与组成
(一)政府预算的含义
教材解释:
政府预算,是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内(通常为一年)的基本财政收支计划,是政府组织分配资金的重要工具,也是政府调控经济运行的重要经济杠杆。
1.政府预算是具有法律效力的基本财政收支计划
2.政府预算是组织分配财政资金的重要工具
3.政府预算是政府实现调控经济的重要杠杆
人民大学解释:
※政府预算也称国家预算
(二)政府预算的组成
政府预算的组成是指政府预算的组织结构。
(一)纵向组成
(二)横向组成
二、政府预算的原则与类型
(一) 政府预算的原则
1.公开性?a?a政府预算向公众全面公开,接受民众的监督
2.可靠性?a?a政府预算收支指标、数字真实准确可靠
3.完整性?a?a政府收支全部列于预算之中
4.统一性?a?a政府预算按照统一的预算科目、口径、程序、时间编制
5.年度性?a?a政府预算收支是一个预算年度内的收支
历年制?a?a 1月1日/12月31日(中国)
跨年制(骑年制)?a?a10月1日/ 9月30日(美国)
(二) 政府预算的类型
1.单式预算/复式预算(按预算表格的形式)
2.增量预算/零基预算(按财政支出数字的确定方法)
增量预算:Xn=Xn-1(1±r)
零基预算:Xn=X1+X2+X3+……
三、政府预算管理职权划分
(一)各级人民代表大会的职权
(二)各级人民代表大会常务委员会的职权
(三)各级人民政府职权
(四)各级财政部门职权
(五)各部门、各单位职权
(一)各级人民代表大会的职权
(1)对预算、决算的审批权;
(2)批准本级预算和本级总预算执行情况的报告;
(3)对预算、决算方面不适当的决定的撤消权。
(二)各级人民代表大会常务委员会的职权
(1)对预算执行情况的监督权;
(2)对本级预算调整方案的审查批准权;
(4)审查和批准本级政府决算;
(5)撤消本级人民政府和下一级人民政府关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。
(三)各级人民政府职权
(1)确定预算管理体制具体办法权;
(2)编制本级预算、决算草案权;
(3)向本级人代会作本级预算决算报告权;
(4)组织本级预算执行权;
(5)编制预算调整方案权;
(6)改变和撤消本级及下级不适当的决定权;
(7)监督本级及下级预算执行监督权等。
(四)各级财政部门职权
(1)具体编制本级预算、决算草案;
(2)具体组织本级预算执行;
(3)具体编制预算调整方案;
(4)定期向本级政府报告。
(五)各部门、各单位职权
(1)各部门、各单位制定本部门或单位的具体执行办法;
(2)编制本部门或单位的预算草案决算情况;
(3)组织部门或单位预算的执行;
(4)定期向本级财政部门报告等。
第二节 政府预算的编制、执行及决算
本节主要内容:
一、政府预算收支的分类
二、政府预算的编制
三、政府预算的执行
四、政府决算
一、政府预算收支的分类
1.依据:《2011年政府收支分类科目》
2.政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。
3.政府预算科目级别:类、款、项、目
我国2011年一般预算收入分类
二、政府预算的编制
(一)预算编制的准备工作
1.对本年预算执行情况进行预测和分析;
2.拟定下年度预算收支指标;
3.颁发编制政府预算收支科目;
4.修订预算科目和预算表格等
(二)预算收支测算的方法和内容
1.预算收支测算的基本方法有:基数法、系数法、比例法、定额法、综合法。
2.预算收入测算的内容包括:工商税收、关税、农业税收、资源税、企业所得税、国有资产经营收益等。
3.预算支出测算的内容包括:基建支出、文教支出、行政管理支出、国防支出、财政补贴等。
(三)部门预算编制方法
三、政府预算的执行
(一)预算执行的内容
对预算收入、预算支出和预算平衡的组织工作。
(二)预算执行的机构
1.国务院和地方各级人民政府
2.财政部和地方各级财政机关
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