第5章公务员的职务级别.ppt

第五章 职位与级别 本章主要内容： 1、建立职务与级别制度的宗旨 2、职位分类方法 3、公务员的职务与级别　 第一节 建立职务与级别制度的指导思想 一、两种人事分类制度 人事分类制度，其分类方法主要有两种： 一是以人为对象进行的分类，即品位分类，其分类的依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少）。 二是以职位（事）为对象进行分类，即职位分类，其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。 品位分类 我国古代官员有官品，品位就是官员的等级。官员既有官品又有职务。官品标志其等级，即级别，代表其地位之高低、资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。 英国是实行品位分类的典型国家。 二、建立职位与级别制度的指导思想 1、职务和级别都是标识公务员在机关中的位置，确定待遇的重要依据。 2、我国的公务员制度考虑了职务和品位二个因素，是二者的有机结合。 3、这个机制规范了公务员的职业发展轨道 4、是依法管理的基础，保证管理工作有序进行。 三、职务与级别机制的激励作用 原有机制的缺点： 1、职务序列过于单一，缺乏多样化的职务序列； 2、晋升渠道单一，“官本位”现象突出； 3、职务数量限制严格，不利于培养人才，吸引人才。 四、借鉴国外公务员分类制度 树立以人为本的思想，注重人的培养和成长。 吸收英国为代表的品位分类的优点，重视公务员队伍专业化建设； 吸收美国为代表的职位分类的优点，重视通才的培养与流动。 第二节 公务员的职位分类 一、职位分类的作用与意义 职位分类制度： 职位类别划分的依据标准 职位类别及特点 职位设置 1、为职位设置提供基础 2、为各项管理提供依据 建立职位分类制度的意义 一、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。 二、职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。 三、职位分类为公务员培训提供了科学依据。 四、职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 五、职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。 六、职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确定的依据，有利于行政开支的预算约束和民主监督。 二、划分职位类别的标准 职位：是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。 职位分类是将职位按其工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。 职位的三要素： 1、它是由具有充分权利的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的； 2、它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小； 3、它具有完成工作所需的权利，是职务、责任和权利的集合体。 职位的主要特征： 1、职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。 2、职位分类所依据的是职位的工作性质、工作难度、责任轻重及所需的资格条件。 3、职位的数量是有限的，是由组织机构的规模、职能、任务、经费预算和社会的政治经济状况及科学技术发展状况等多种因素决定的。 4、每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。 5、职位分类不是固定不变的。职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇。 6、职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级。 三、公务员职位类别的划分 （一）专业技术类职位 是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术手段保障的职位。 特征： 1、具有只对专业技术本身负责的纯技术性； 2、专业技术类职位与其他职位相比具有不可代替性； 3、技术权威性。 职位描述： ——首先体现为行业特有专业技术性岗位，如：公安、安全、海关、卫生等。 ——社会通用性专业的技术岗位，如工程、化学、计量、质量等。 意义：为从事专业技术职位的工作人员提供职业发展的阶梯，吸引和稳定机关中不可缺少的专业人才，使他们也有成为专家的可能，这是我国溶入世界的需要，体现了我国保护经济利益的基本能力。 （二）行政执法类职位 是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。 特点： 1、纯粹执行性，不具有解释职责； 2、现场强制性。 意义：有利于基层执法公务