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人口计生基层群众自治工作手册 第一章 人口计生基层群众自治综述 一、基层群众自治的主要内容 1、基层群众自治制度的提出 党的十七大将“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。 2、基层群众自治依据的主要法律 基层群众自治涉及的主要法律有《宪法》、《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等国家法律法规，村(居)委会组织法实施办法、村(居)委会选举办法、村(居)务公开办法、村(居)务管理条例等地方配套法规。 3、基层群众自治的主要内容 基层群众自治的主要内容包括：在自治范围内的选举权、决策权、管理权和监督权。就是广大城乡群众通过基层自治制度，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我约束。 4、基层群众自治的主要任务 (1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护村(居)民的合法权益，教育和推动村(居)民履行法律义务，发展文化教育，普及科技知识，推进移风易俗，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，促进社区之间、居民之间的团结、互助、和谐。 (2)兴办和管理本村(居)公共事务和公益事业。 (3)组织协调村(居)民发展各种形式的合作经济和其他经济，搞好生产服务，促进经济发展。依法管理集体所有的土地和其他财产，合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 (4)依法调解民间纠纷。 (5)协助政府做好与村(居)民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、社会治安等工作。 (6)向政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议。 二、人口计生基层群众自治的主要内容 1、人口计生基层群众自治的提出 2009年9月，国家人口计生委和中国计生协在湖北联合召开全国人口和计划生育基层群众自治经验交流会，正式明确提出“人口和计划生育基层群众自治”。 2、人口计生基层群众自治的目标 人口计生基层群众自治目标分为总目标和分目标。总目标为促进人的全面发展。分目标有三点：即实现权益(合法婚育权、知情选择权、生殖健康权、奖励扶助权)、提高群众自觉性(晚婚晚育、避孕节育、依法生育)、提高自治能力(维权能力、管理能力、诉求能力、自律能力)。 3、人口计生基层群众自治的基本原则 一是坚持党的领导。二是坚持依法自治。三是坚持民主管理。四是坚持民主监督。五是坚持群众主体地位。六是坚持与经济社会发展相适应。 4、人口计生基层群众自治的方式 实现人口计生基层群众自治的主要方式是通过自治组织【村(居)民委员会自治组织】、群众组织（计生协）和自治制度【计生干部选举制度、计生工作评议制度、计生事务决策制度、自治章程制度、合同（承诺、协议）制度、计生事务公开制度】的基本保证得以实现。 5、人口计生基层群众自治的主要任务 (1)进一步加强村(居)人口和计划生育网络建设。 (2)进一步加强村居)人口和计划生育阵地建设。 (3)加强村(居)自治制度以及自治能力建设。 (4)加强和促进人口和计划生育长效工作机制建设。 6、政府在人口计生基层群众自治中的职责 (1)履行职责。政府对落实计划生育基本国策负有主要责任，所以，政府在人口计生基层群众自治中履行职责也是必然的。但政府必须转变职能，做到责任“到位”而不“越位”。 (2)依法行政。形成“政府行政管理和村(居)自我管理有效衔接，政府依法行政和村(居)民依法自治良性互动”的良好局面。 (3)宏观指导。按照要求，制定政策、加强指导，提高能力和水平。 (4)创造条件。在人口计生工作中，政府与村(居)委会之间是协助关系，政府交给村(居)的任务应与提供的条件一致，即“费随事转”，责、权、利统一。 7、人口计生基层群众自治与基层群众自治的关系 一方面，人口计生基层群众自治是基层民主政治建设的内容之一，是基层群众自治的有机组成部分，人口计生基层群众自治工作要主动融入到基层群众自治之中。另一方面，计划生育作为一项基本国策，在控制人口数量、提高人口素质、调整人口结构和分布、构建先进人口文化、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，提高人口计生基层群众自治水平，必然会促进基层群众自治，从而达到互相影响、互相促进、共同发展的目的。 三、人口计生基层群众自治万村(居)示范活动 1、人口计生基层群众自治万村(居)示范活动的提出 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，积极探索做好基层人口和计划生育工作、稳定低生育水平的有效途径，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，国家人口计生委、中国计划生育协会决定，自2009年至2014年在全国范围内开展人口和计划生育基层群众自治万村(居)示范活动。 2、人口计生基层群