第一章 行政管理学.ppt

行 政 管 理 学 Public Adminstration 主 讲 曾 小 龙副教授 华南农业大学公共管理学院 一、课程体系 第一章 行政管理学概述 第二章 行政组织 第三章 行政领导 第四章 行政决策 第五章 人事行政 第六章 财务行政 第七章 行政行为与行政方法 第八章 行政效率 第九章 行政机关管理 第十章 行政信息与行政咨询 第十一章 行政立法与行政监督 第十二章 行政改革 二、教材和主要参考书 1、教材：张兴杰主编《公共行政学》，中国农业大学出版社，2008年版。 2、主要参考书： （1）张国庆主编《行政管理学概论》，北京大学出版社， 2012年版。 （2）夏书章主编《行政管理学》，中山大学出版社，2015年版。 （3）曲昭仲主编《行政管理教程》，经济科学出版社。 （4）陈瑞莲主编《行政案例分析》，中山大学出版社。 第一章 行政管理学概述 第一节 行政与行政管理学 一、行政与行政管理的含义 1、什么是行政 狭义：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 广义：行政是指国家所有机关、企事业单位、社会团体参与国家事务、社会公共事务管理活动的总称。 （1）政治与行政 （2）管理与行政 2、什么是管理 3、行政管理的含义 （1）西方学者的界定： （2）行政管理的含义： 行政管理是国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 二、行政管理学研究的对象、内容、方法 （一）行政管理学研究的对象 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 1、行政管理的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和机关内部的事务。 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。 4、行政管理活动的复杂性和规律性。 （二）行政管理学研究的主要内容 1、西方行政管理学者的观点： 2、我国行政管理学研究的主要内容： 3、小结：（1）（2） （三）行政管理学的研究方法 1、西方学者研究方法 （1）从演绎研究到归纳研究 （2）从静态研究到动态研究 （3）从单科研究到跨学科研究 2、我国的主要研究方法 （1）理论联系实际的方法 （2）调查研究方法 （3）案例分析法 （4）历史研究方法 （5）比较研究方法 （6）系统研究方法 （7）数量分析法 三、行政管理学的产生与发展 （一）行政管理学的产生 1、威尔逊《行政研究》1887年 2、古德诺《政治与行政》1990年 3、怀 特《行政学导论》1926年 （二）行政管理学的发展趋势 1、研究领域的拓宽和加深 2、研究内容和研究方法更结合实际 3、不同学派之间的争鸣和交流使科学日渐成熟 （三）行政管理学在我国的发展概述 1、20世纪30年代开始传播 2 20世纪50年代初传播、研究中断 3、改革开放后重建和发展 4、面向新时期第行政管理学建设 第二节 行 政 职 能 一、行政职能概述 1、行政职能的含义： 行政职能又称政府职能，是指行政管理主体—政府在行使行政管理权力，依法对国家政治经济事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行管理时所承担的职责和具有的功能作用。 2、行政职能的特征： 执行性 强制性 动态性 多样性 3、行政职权： 命令权 任免权 外交权 军事权 审计权 赦免权 二、行政职能体系 1、行政管理的基本职能 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 2、运行职能 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能 三、行政职能转变 1、行政职能转变的必要性 （1）是深化我国经济体制改革的必然要求 （2）是我国机构改革的前提和基础 （3）是合理配制我国行政职能体系的关键 2、行政职能转变的内容 （1）行政职能内容的转变 转变政治职能的重心 转变经济职能 强化政府的社会职能 （2）行政职能方式的 转变 由宏观管理为主转向微观管理为主 由单纯依靠行政手段管理转向依靠经济手段、 法律手段和必要的行政手段进行管理