以振兴东北老工业基地政策下的沈阳铁西区改造实践为例案例.ppt

谢 谢！ 老工业城市复兴策略研究 以振兴东北老工业基地政策下的沈阳铁西区改造实践为例 沈阳市规划设计研究院 二00六年九月 内 容 ： ● 背景介绍 ● 沈阳城市发展目标与空间战略 ● 沈阳铁西区的改造实践 背 景 介 绍 城市发展是一个不断更新、改造复兴的新陈代谢过程。目前我国正处于工业化进程加速、经济结构明显变化、社会全方位深刻变革的时期，城市正面临着和正在进行着物质空间与人文空间的大变动和重新建构。 作为共和国的长子、拥有辉煌的工业发展历史和无数个全国工业第一的沈阳也和其他老工业城市一样，经历着由繁荣走向衰退再到复兴的发展过程。 随着土地的有偿使用、房地产业的发展、大量外资的引进一方面使得占据着城市优势区位的老工业区与城市的发展产生的矛盾愈加强烈，极大的制约了城市综合功能的扩展，另一方面又使得老工业区乃至旧城区的改造复兴获得了新的动力与契机。 1.老工业区改造与城市复兴的基本认识 老工业区 新工业区 1930年代后期至1940年代中期，日本帝国主义为掠夺我国资源，开辟建设了铁西工业区。当时的规划严格遵循现代主义功能分区的原则，以建设大路为界，南部为生活区、北部为生产区，从而避免工业对住区生活的干扰，各种管线设施完备，并有铁路专用线与厂区相联。 2.沈阳铁西区的发展历程 2.1 萌芽发展时期 工业 居住 沈阳站 2.1 辉煌发展时期 解放后，在国家“一五”、“二五”时期沈阳成为国家重点建设的城市，并迅速发展成为全国重要的工业城市之一。而铁西工业区凭借良好的工业基础，发展为全国性的以机电工业为主体，国家大中型企业为骨干的综合性工业生产基地，为支援全国经济建设提供了大量的物资生产资料，并为确定沈阳在国家重要的工业城市地位做出了重大贡献。这时的铁西工业创造了数百个“共和国第一”。 为此铁西工业区也成为计划经济体制下，以工业为主导适应短缺经济而发展起来的重工业区的典型。 改革开放后，在国有企业结构调整和产业转型的期间，以重工业为主的沈阳工业区发展，遇到了前所未有的困难和挑战。 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和产业结构的逐步升级，沈阳这座在计划经济时期由国家重点投资建设起来的重工业城市，肩负着国有企业改制和经济结构调整的双重重任，许多国有大中型企业由于内部体制的落后、经营管理的不完善而出现亏损和倒闭。伴随着旧城改造步伐的加快，许多工业企业逐渐向外搬迁。 这时的铁西区也逐步走向衰落，在1986年，国务院批准对铁西区实行总体改造，并作为我国唯一的区域性改造试点工程列入国家计划。 2.3 减速与衰落发展时期 进入1990年代后，东北地区的整体经济发展相对迟缓，作为全国规模最大的工业聚集区和老工业基地的铁西工业区，出现了全面衰落的局面。 与此同时沈阳市政府采取了一系列政策与措施，对铁西老工业区进行调整和改造，尤其是在国家提出“振兴东北等老工业基地”之后，铁西工业区在改造、经济发展、工业建筑的保存、体制创新等方面都取得了长足的进步，并以赶超沿海城市的精神前进。 2.4 由衰落走向振兴 3.沈阳铁西工业区衰落根源 （1）区位优势的转变：一方面，随着市场要素的变化，工业区原有的区域优势丧失。另一方面，企业布局过于密集，人口过剩、失业率升高、地价昂贵和环境污染严重等一系列问题相继出现，地区吸引力降低。 （2）产业结构不合理：产业类别单一，集中于资源密集型产业或某几类传统产业，违背了产业结构有序演变的规律。 （3）市场需求结构的变化：随着科技进步和需求改变，原有的产品跟不上市场需求结构的变化，导致产品积压，企业亏损，竞争力下降。 （4）产品市场竞争能力的下降：缺乏创新，产品质量、更新速度降低，导致了相应产业的衰落。 总之，主导产业领域知识和技术等综合优势的丧失是老工业区产业和经济衰落的根本原因。 美国经济学家西蒙·库兹涅茨指出，任何高速增长的工业部门发展到成熟期以后，增长速度将逐步减弱。主导产业部门依次更替，会在时序上形成主导产业链条，从而实现产业结构的有序演变。否则当现实的主导产业进入衰落时，受波及效应影响，与主导产业部门联系紧密地其他产业部门也会随之衰落，工业基地必然整体走向衰落。 3.1 各国老工业区衰落的共性原因 3.2 沈阳铁西工业区衰落的独特原因 客观硬件因素： ——历史包袱过重，历年来技术改造投资欠帐多，积重难返； ——国有大中型企业缺乏竞争力，经济效益差，难以自我积累和自我改造； ——老工业基地国有经济比重过大，所有制结构不灵活。 主观软件因素： ——思想意识落后，观念老化，跟不上形势的变化； ——对老工业基地结构性转换规律认识不足； ——传统体制束缚，经济体制僵化；