第一讲-行政管理学概述.ppt

行政管理学 经济管理学院 公共管理系 希望大家协作的事 关掉所有带响的东西 ——既来之则安之 积极思考大胆发言 ——既来之则动之 不要希冀从课堂中得到管理的“圣经” 但认真的参与和体味会使你有所收获 教 材 1、王宏彬.《行政管理学理论与实践》 [M].长春：吉林文史出版社，2004. 2、娄成武.《行政管理学》 [M]. 沈阳：东北大学出版社，2002. 授课方式 1、共48学时，10讲，分15次讲完，最后一次开卷考试。 2、结合每章的内容，安排5次相关的案例讨论。 3、课后布置适当的自学内容。 4、思考题随堂布置，结合教材 回答。 5、考试内容以思考题为主。 6 、课程以多媒体讲授为主。 老师语录 想当一个好领导，首先就得当 好一个好下属；当不好一个好下 属，就算你能当上领导，也不会 是个好领导。 第一讲 绪 论 一、行政管理学 马克思关于行政的论述 行政是国家的组织活动.即国家必须通过行 政组织，才有可能履行国家的行政职能。 2.管理的内涵 ——管理，即管辖和治理。管辖，意味着一 定的工作范围或地域，它决定着管理者的权 力。治理，则意味着一定的工作任务，它包 含着管理者的责任。系统理论认为，管理是 指社会组织中由专门的机构或人员所进行的 调动人、财、物等各方面因素以有效地实现 组织目标的行为过程。 3.行政与管理的关系 （二）行政管理 行政管理就是为推行政务而进行的管理活 动，即对公共事务的管理。 二、行政管理学研究对象 行政管理学是研究国家行政组织有效地管理 社会公共事务规律的一门学科。它是研究政 府机构设置、人员配备及其有效地管理社会 公共事务规律的科学。 行政管理学的目标和任务（1） 案例 对领导干部的“特规” 案例分析 通过案例说明行政管理有什么特性？ 四、目前新行政管理学的前沿理论观点问题 （一）新行政管理学的前沿理论观点 1．主张社会正义和社会公平 2．主张研究社会实际问题 3. 主张构建新型的政府组织形态 4．主张突出政府行政管理的“公共”性质 5．主张“民主行政” 2000年初召开的中央纪委第四次全会提出，省(部)、地(厅)级领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的业务范围 内，个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。为 贯彻、落实这一精神，中央国家机关各部门针对各自的职责范 围和业务特点，相继作出规定，界定了本部门、本系统司(局) 级以上领导干部的配偶、子女不得经商办企业的具体行业、领 域、经营范围和经营项目。如国家税务总局规定司(局)级以上 领导干部的配偶、子女不准在该领导干部管辖的地区个人或合 伙经办税务代理和税务咨询等有偿中介业务；不准在该领导干 部管辖的业务范围内从事税务票证印制、税务服装制作、税控 设备购置以及税务机关的基建工程和大宗物品采购等投标、承 包等活动。 * * 行政监督 行政管理学课程框架 绪 论 行政环境 行政职能 行政组织 行政领导 行政决策与行政执行 行政文化 行政管理技术方法 行政效率 行政改革 主要讲了三个问题， 第一，行政与管理的关系问题； 第二，行政管理学的研究对象问题； 第三，行政管理学的发展历程问题。 （一）行政与管理的关系 1、行政的内涵 中国古代经典文献 ——《左传》 共和元年（公元前841年），“召公、周公行政” 西方学 术界观点 狭义行政说（政治说） 普林斯顿大学教授 W·F·魏洛比《行政学原理 》 广义行政说（管理说） 芝加哥大学教授列奥纳德·D·怀特《行政学导论 》 大广义行政说（法制说） 美国行政学家乔治·J·戈登《美国公共行政 》 1、行政的内涵 1、行政的内涵 行政是国家的活动，即国家的一项职能。它的主体是国家，不是个别人或社会组织。 行政的内涵： 国家行政组织在宪法和有关法律规定范围内对国家政务进行管理的活动过程。 三方面的内容 “谁管理”：行政主体——国家行政组织 “如何管理”：行政方式和特点——依法行政 “管理什么”：行政对象——国家政务 2.管理的内涵 “只要西方文明本身还能生存下去,那么管理人员就始终是基本的和支配性的力量” —彼得?德鲁克 彼得?德鲁克（Peter F.Drucker） 《商业周刊》称其为 “当代不朽的管理思想大师” 《经济学人周刊》更称其为 “大师中的大师” 美国当代著名经济学家和管理学家 （1909年 ---） ?什么是管理？不同的学者有不同的观点 主要观点 代表人物 通过计划,组织,控制,激励和领导等环节来协调人力, 物力和财力资源,以期更好地达成组织目标的过程。 徐国华 管理是对组织的有限资源进行有效整合，以达成 组织既