第七章--产业政策理论.ppt

第八章 产业政策理论 第一节 产业政策概述 第二节 产业结构政策 第三节 产业组织政策 第四节 产业布局政策 第五节 产业技术政策 第六节 行业管理 第一节 产业政策概述 一、产业政策的含义 二、产业政策的理论依据 三、产业政策的作用及其局限性 四、产业政策的特征 一、产业政策的含义 1、定义 Industrial policy 产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标对产业活动进行干预而制定的各种政策的总和。 日本原通产省经济研究所所长小宫隆太郎认为：产业政策是“对以制造业为中心的产业部门之间的资源配置实行干预的各种政策，以及个别产业内部的产业组织对私人企业的活动水平施加影响的政策总和”。 他强调产业政策的核心内容，是针对资源配置方面出现的“市场失败”而进行的政府政策性干预。 宫隆太郎1985年在日本冲绳举行的经济学术讨论会第二次会议上的一篇论文中说： “在中国不存在企业，几乎完全不存在。” 2、本质 产业政策是一种政府行为， 是一种非市场性质的经济调控手段， 是政府管理经济的基本工具之一。 3、对象 产业活动： 产业类型 产业结构 产业关联 产业布局 产业组织 产业发展 4、目标（不同国家、不同时期有所不同） （1）实现经济振兴和经济赶超 （2）实现产业结构合理化和高度化 （3）增强本国产业的国际竞争力 5、手段 （1）直接干预政策 配额制、许可证制、审批制 （2）间接诱导政策 税收减免、财政补贴，融资支持、关税保护等 （3）法律规制政策 反垄断法、反不正当竞争法 6、类型 （1）产业结构政策 主导产业选择政策 弱小产业扶持政策 衰退产业调整政策 （2）产业组织政策 反垄断和反不正当竞争政策 直接规制政策 中小企业政策 （3）产业发展政策 产业技术政策 产业布局政策 产业外贸政策 产业金融政策 产业可持续发展政策 二、产业政策的理论依据 关于产业政策兴起和存在的原因， 经济学家有过多种说明： （一）“市场失灵”说 （二）“赶超战略”说 （三）“国际竞争”说 （一）“市场失灵”理论 小宫隆太郎： “产业政策的中心课题， 就是针对在资源分配方面出现的 ‘市场失灵’采取对策。” 1、“市场失灵”的表现 （1）垄断会导致“市场失灵” （2）公共物品供给中存在“市场失灵” （3）经济活动外部性的存在可能导致“市场失灵” （4）信息不充分、不对称导致“市场失灵” （4）信息不充分、不对称导致“市场失灵” 卖方，买方 旧车市场 二手车低质量和高质量；买主和卖主 信贷市场 借贷服务；高、低风险的借款人；银行 保险市场 高、低风险的投保人；保险公司 斯蒂格利茨对信贷市场模型进行了分析，信贷市场中的借款人有高风险和低风险之分，但这一信息只有借款人自己知道，而银行并不知道。 在这种情况下，银行为防范风险只好提高利率。当利率升高时，低风险的借款人不愿意借款，而高风险的借款人愿意支付较高的利息，因此仍积极借款，从而出现低风险的借款人逐渐退出市场，而高风险的借款人充斥信贷市场的逆向选择现象。 当双方签订合同后，银行对借款人的行为无法监督，若借款人不能严格履行合同，则产生道德风险问题。 2、弥补“市场失灵”需要政府干预 以上各种市场失灵问题， 是制定并推行产业政策的主要依据， 政府必须根据 矫正市场机制的缺陷、实现资源最优配置的要求， 制定一系列弥补“市场失灵”的产业政策。 产业政策是政府干预经济、弥补市场缺陷的措施之一。 三、产业政策的作用及其局限性 1、作用 （1）弥补“市场失灵”的缺陷，提高资源配置效率 （2）加速赶超，实现超常规发展 （3）促进产业结构合理化和高度化 （4）增强产业的国际竞争能力 （5）在经济全球化过程中趋利避害，保证国家经济安全 2、局限性 （1）调节对象的局限性 并非对任何产业都有同样的作用 （2）调节功能的局限性 是影响产业发展的外部力量 （3）政策的实施需要一定的成本 （4）产业政策作为政府行为也存在着“失灵”的可能性 四、产业政策的特征 1、时代性 2、民族性 3、政治性 4、供给指向性 5、市场功能弥补性 第二节 产业结构政策 一、产业结构政策的含义 二、产业结构政策的设置原则与制定方法 三、产业结构政策的内容 四、我国产业结构政策的运用 一、产业结构政策的含义 产业结构政策是指政府制定的通过影响和推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的政策。 1、本质 产业政策的一种 2、对象 产业结构，产业活动中的结构方面。 3、目标 产业结构的优化—合理化、高级化—经济增长 4、特征 （1）产业结构政策的目标是产业结构的优化升级 按照产业结构变化的规律，调整不合理的产业结构，实现产业结构的合理化和高级化 （2）生产要素在产业间合理流动是产业结构政策实施的关键 （3）