财务管理(群众路线大讨论)程序.ppt

公路参公事业单位财务管理 公路参公事业单位财务管理概论 我处为参照公务员法管理参公事业单位。是政府委托或授权具有行政能力的单位。是参公事业单位的一种，单位的管理制度参照公务员管理，但人员属于事业编制，执行《公务员法》及其配套法规、政策的规定，由财政全额拨款。2009年实施成品油价格与税费改革后，经费来源为燃油税转移支付。 目前，公路养护参公事业单位归属公路管理单位。根据交通部《公路养护与管理发展纲要（2001～2010年）》，我国的公路养护单位将逐步与公路管理单位脱钩，成为独立的公路养护企业。绵阳于2003年已进行了改革。 脱钩以后，部分地区公路管理单位通过招标选择公路养护单位，负责公路养护管理业务；养护公司通过投标，承揽公路养护施工业务。但绵阳目前条件还不成熟。 公路参公事业单位财务管理的任务 1、合理编制单位财务预算。参公事业单位预算是指参公事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。 2、收入来源。我处经费基本为财政拨款，其中：人员经费由市财政直拨，养护经费由市交通局在燃油税转移支付资金中转拨。 3、建立财务制度，加强经济核算，提高资金利用效果。 4、加强国有资产管理，防止国有资产流失。 5、如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行有效监督与控制。 参公事业单位财务规范 参公事业单位财务规范体系如下： ——参公事业单位财务规则，二〇一二年二月七日中华人民共和国财政部令第68号发布了新的《事业单位财务规则》； ——行业事业单位财务管理办法（财务制度）； ——事业单位内部财务管理规定； 公路参公事业单位的财务规范包括； ——事业单位财务规则； ——公路参公事业单位内部财务管理规定。 财政改革对公路参公事业单位财务管理的影响 1、按照部门预算管理的要求，参公事业单位的事业支出需要划分为基本支出和项目支出。 2、按照财政国库管理制度改革的要求，需要将财政补助收入划分为“财政直接支付”和“财政授权支付”两部分。 3、按照政府收支分类改革的要求，需要将财政补助收入划分为“基本支出”和“项目支出”两部分。 4、为了适应国家有关对财政拨款结余管理的要求，（1）需要将事业结余划分为财政拨款结余和其他事业结余；（2）需要将财政拨款结余划分为基本支出结余和项目支出结余；（3）需要将项目支出结余划分为净结余和专项结余；（4）需要对不同类型的结余采取差别管理。 公路参公事业单位财务管理体制 2008年底以前，公路参公事业单位依法征收的公路客运附加费和公路货运附加费，属于纳入地方财政预算管理的政府性基金；依法征收的公路养路费，属于纳入地方财政预算管理的行政事业性收费。 公路参公事业单位依法收取的车辆通行费，属于纳入财政专户管理的预算外资金。 公路参公事业单位的财务活动实行“收支两条线”，管理的模式，即全部收入上缴国家财政或者财政专户；所需开支需要通过编制预算由财政划拨。 除了政府还贷公路管理单位以外，2009年以后公路参公事业单位建设与养护公路所需资金，主要来源于由新增成品油消费税分配形成的财政专项资金。 公路参公事业单位预算管理 预算管理是参公事业单位财务管理的重要组成部分。 《参公事业单位财务规则》中明确规范了参公事业单位预算的概念、原则、内容、程序和方法。 参公事业单位预算的概念：是指参公事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。 参公事业单位预算的内容： ——参公事业单位收入预算 收入预算包括财政补助收入预算、上级补助收入预算、事业收入预算、经营收入预算、附属单位上缴收入预算、其他收入预算等。 预算编制依据 参公事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。 参公事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。 1、《预算法》、《预算法实施条例》等法律法规； 2、本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门部署； 3、本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划； 4、本部门、本单位的定员、定额标准； 5、本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。 预算编制审批程序 参公事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。参公事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。 部门预算的编制实行“两上两下”编制程序。 一上：由部门编制预算建议数上报财政部门； 一下：财政部门审核部门预算建议数后下达部门预算控制数； 二上：部门根据预算控制数编制本部门预算草案报送财政部门； 二下：财政部门根据人民代表大会批准的预算草案批复部门预算。 预算的