法治与市场：培育新型农业经营主体的国际经验及借鉴技巧.doc

法治与市场：培育新型农业经营主体的国际经验及借鉴 摘 要：市场是激励，法治是保障。因此，世界上主要的发达国家和地区，在培育新型农业经营主体过程中，都将法治和市场理念贯穿于政府建设、政策制定、贯彻落实以及与新型农业经营主体培育相关的各个环节。一是坚持法治立国、有法必依、违法必究，为新型农业经营主体健康发展提供法律制度保障。二是注重打造守法、诚信、高效、廉洁政府，强化政府公共服务职能；同时不断完善市场机制，营造相对宽松、自由、公平的竞争环境，激发社会创新创造活力，增强农业发展动力。三是坚持疏堵结合、综合施策，促进土地规模化经营，防控非农化和非粮化倾向。四是既注重农业教育科技投入，也注重农业教育科技实效。在对其经验、做法和趋势进行梳理归纳的基础上，结合我国实际，从加强法制建设、发挥市场主导激励、明确政府职责、树立“大工业化”思维、构建“大政研”格局、坚持农业教育科技政府投入与产出绩效兼顾、形成中央与地方联动等方面提出建议。 关键词：新型农业经营主体；法治；市场；大工业化思维；大政研格局 市场是激励，法治是保障。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出，“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。”新型农业经营主体培育同样离不开市场的激励和法治的保障。从国际视野来看，美国、英国、以色列、荷兰、日本、法国等发达国家和地区，在培育新型农业经营主体过程中，都将法治和市场理念贯穿于政府建设、政策制定、贯彻落实以及与新型农业经营主体培育相关的各个环节。通过立法先行为发展创造公平环境；通过市场机制激发民间创新创造力和社会发展活力；通过疏堵结合、综合施策，促进土地规模经营，防控农地非农化非粮化，确保农业科技教育取得实效。为更好地促进我国新型农业经营主体发展壮大，现将部分发达国家和地区的经验做法进行梳理归纳，供探讨交流、学习借鉴。 一、支持新型农业经营主体的国际经验 （一）强化立法保障，优化发展环境 法律是规范准则秩序、维护公平正义的保障和依据。正如《决定》中所言，“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”因此，为更好地促进农业经营主体良性发展，发达国家和地区一般都比较重视通过立法手段加以明确规范，确保政策连续稳定。美国自独立战争以来，出台了《土地法》、《先买权法》、《分等减价出售土地法》、《农村发展法》、《粮食和农业法》、《农业信贷法》、《反托拉斯法》、《卡帕·沃尔斯太德法》、《合作社销售法始终农业优先发展地位澳大利亚的宗旨是代表、保护和提高其成员利益，其中一项重要就是游说政府制定有利于农民的政策。法国设立“调整农业结构社会行为基金”和“非退休补足金”，对脱离农业经营并转让出自己土地者和提前退休的农业经营者，退休金和补助金。日本鼓励小规模农户放弃土地，从农业中转移出去对离农再就业的农民发放转移生活补贴免费职业培训。鼓励小租出小块土地经营权直接补贴给土地出租者。。有时，美国也会通过适当调低某些粮食产品目标价格的办法变相增加对农民的补贴。另外，为了保护耕地，美国还制定了耕地休耕补偿政策，就是政府对超过规定比例之外再休耕的土地给予直接补偿。欧盟实施可持续的农业补贴政策，即将农业补贴政策与农业和农村的环境保护统一起来。重点支持向农场主提供环保技术援助，推广应用环境友善型农业技术、生产经营方式，保护乡村遗产以及田园风光等。从而，将农业问题由过去单一的粮食安全目标提高到了包括生态环境建设、经济持续发展等在内的综合考量高度上。 3.实行负向激励政策 通过负向激励政策，抑制或禁止土地非农化和非粮化。加拿大对土地流转实行差异化交易税政策，税率在0.5%与2%之间，具体税率根据土地转让价格和土地使用目来决定。这一方面可以通过征收高额的土地开发交易税来抑制农地开发现象，另一方面通过降低农户之间的耕地交易税来确保农地能更大程度上用于农业生产，促进农业规模化发展。荷兰、法国，国家有权对弃耕或耕作不良的土地征收提高土地税或令其出租。西班牙1979年规定，拥有50公顷以上灌溉地或500公顷以上干旱地的农场，耕种面积拥有土地面积的80%产量达到正常的70%，国家土地征购。及其他收入实行所得税免税政策，农民合作社工商企业的1/3左右。加拿大合作社社员的惠顾金新成立的合作社3年内。日本对合作社兴办的农产品加工项目免缴生产净值35%38%的营业税。合作社法人仅为5%合作社的加工企业和商店日本对合作社兴办的农产品加工项目，厂房、设备投资额50%给予补贴，经营亏损的小型农场，补贴是维持生存的基础。土地保育补贴1985－1986年度英国教育经费总额为127.8亿英镑，用于农村三级学校的办学经费就