财政不平衡与公债理论程序.ppt

第四章 财政不平衡与国债理论 第一节 财政不平衡与财政赤字 一、财政不平衡 财政平衡：是指在一定时期内（如一会计年度）财政支出与财政收入在数量上相等。 就经济内容分析，财政收支平衡在理论上是成立的，但在实际运行来看几乎是不可能的。 财政平衡是相对的，是动态的。 财政不平衡是普遍现象，而财政不平衡的主要表现是财政赤字。 二 财政不平衡的原因 1 外部冲击：本国不能左右的外部事件。 ——进口商品价格的变动 ——出口商品价格的变动 ——外债成本的变动 ——国外援助规模的变动 ——其他 2 无弹性税制 税收收入弹性—在现行的税率制度下，税收收入T的变动的百分比与国民收入Y的百分比变动之间的关系。即?T/T与?Y/Y的比率。 如税收收入弹性小于1，表示税收的增长没与 国民经济收入的增长同步，甚至呈下降趋势。而财政支出又呈增长趋势，财政不平衡就必然存在。 3 企业的经营状况，尤其是国有企业的盈利状况对税收收入的贡献。 4 超支短收 经济萧条背景下实施的扩张的财政政策，往往造成财政支出迅速扩张引起财政不平衡。 5 意外事件 天灾人祸。如强烈地震、严重干旱等。政府一方面要减轻这些地区的赋税，另一方面更多的增加支出，实行经济援助。 第二节 财政赤字与公债 一 财政赤字 一般来说，财政赤字指中央政府的财政赤字。 但对于中国的具体情况，一般指国家财政赤字。（包括中央与地方预算两个环节的汇总预算） 财政赤字又分为： 1 预算赤字—在某一财政年度，政府计划总支出超过总收入。 2 执行赤字—在某一财政年度，政府计划的收支是平衡的，但在执行中由于各种原因造成的总支出超过总收入。 3 赤字政策—指政府通过新的货币创造或增加货币供给来弥补的预算赤字。 二 财政赤字的作用 1 财政赤字的经济增长效应 2 财政赤字的拉动效应 3 过分的财政赤字的容易引起通货膨胀 三 公债 公债是政府向个人、故事企业、社会事业单位以及他国政府的借款。 1 公债的特性 （1）自愿性 （2）有偿性 （3）灵活性 2 公债的种类 （1）从地域来看：内债；外债。 （2）从是否可以转让来看：可交易；不可交易。 （3）从时间来看：短期；中期；长期。 （4）从发行主体来看：国债、地方债 3 公债的作用 积极作用 （1）弥补财政赤字 （2）筹集建设资金 （3）调节经济运行 消极作用 （1）弱化政府预算约束，对政府财政支出规模有扩大作用； （2）增加公债负担 3）会对投资产生“挤出效应” * * *