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张德全同志在全市动物卫生监督工作会议上的讲话 （2009年3月7日） 同志们： 这次会议是经局党组同意召开的。各县（市）区动物卫生监督机构班子成员、执法办案负责人共计100余人参加会议。会议主要内容为同各县（市）区动物卫生监督机构负责人签订责任状，安排部署09年动物卫生监督工作。目的是认真贯彻落实省、市会议精神，以保障动物产品卫生安全、防控重大动物疫病为核心，全面实施“干部作风建设年”、“深入学习实践科学发展观”和“动物卫生监督执法规范年”活动，提高依法行政能力和水平，建立健全动物卫生监督责任体系和绩效考核长效机制，落实动物卫生监督责任制管理，实现动物卫生监督工作标准化、规范化、制度化建设，推动全市动物卫生监督工作又好又快发展。刚才，赵义良同志宣读了全市2009年动物卫生监督工作安排意见，各县（市）区要按照要求，积极部署，贯彻落实。下面我讲三点意见。 一、提高认识，分析研究，正确对待当前动物卫生监督工作面临的形势和任务。 （一）备受关注的动物产品食用安全保障工作，给我市动物卫生监督工作提出新的挑战。当前，食品安全工作已经成为各级党委政府、新闻媒体及人民群众、社会各界广泛关注的热点和焦点问题。一是广大人民群众迫切需求高品质、放心安全食品，维护人民身体健康，维护社会稳定任务艰巨。二是各级领导高度重视，中央、省、市相继召开会议，出台政策，下发文件，开展多项专项活动，给动物卫生监督工作提出更高要求。三是食品质量安全事件频频发生，三鹿奶粉、黑心肉、红心鸭蛋等动物产品质量安全事件的发生给我市畜牧业发展造成严重经济损失，带来了极大负面影响，给全市动物卫生监督工作的开展提出新的挑战。 （二）异常严峻的重大动物疫情和人畜共患病发展形势，给我市动物卫生监督工作带来新的考验。动物疫病涉及社会的稳定，人民的身体健康和畜牧业的发展。当前，重大动物疫病正处于高发阶段，虽然我市动物疫情处于平稳态势，但是近期国内外频频发生的高致病性禽流感、口蹄疫、牛炭疽病等动物疫情十分严重，整体趋势不容乐观，动物疫病防控工作面临的任务艰巨而繁重，责任重大。 （三）齐抓共管的食品质量安全监管格局，给我市动物卫生监督工作提供了新的环境。食品安全工作涉及社会各界、各个行政部门，是多个职能部门齐抓共管，共同履行相应职责的一项工作，加强相关部门间的沟通协调，建立共同监管和相互协作的管理局面，为我市动物卫生监督工作顺利高效开展提供了广泛外援支持。 （四）以人为本、执政为民的执政理念，给我市动物卫生监督工作提出了新的标准。树立人民的利益高于一切，全心全意为人民服务的宗旨已经深入各级政府的执政理念，坚持以人为本，科学发展为我市动物卫生监督工作指明了道路，明确了方向。行政问责、责任追究等制度的建立给动物卫生监督工作提出了严格的标准。 （五）参差不齐的管理相对人素质和饲养、生产、加工模式，给动物卫生监督管理工作提出了新的难题。一是动物、动物产品生产、经营、加工技术水平低，饲养方式过于简单，相当一部分肉品生产加工单位存在规模小，不规范，机械化、标准化程度低，动物防疫条件不合格以及少数生产加工者公德心和守法意识缺失；二是监管面分散，目前我市规模饲养场9333个，发放《动物防疫条件合格证》365个，绝大多数为小规模、分散式，一家一户的饲养方式等问题，增加了动物卫生监管工作广度和难度。 （六）“干部作风建设年”、“深入学习实践科学发展观”活动的开展，给动物卫生监督工作提供了新的发展机遇。干部队伍作风建设不仅影响到单位形象，还关系到动物卫生监督工作的又好又快发展的步伐。加强队伍建设，规范内部管理，完善规章制度，树立行业新风，为推动我市动物卫生监督工作向前发展建立了有效途径。 二、深刻剖析，认真梳理，着力解决当前动物卫生监督工作存在的主要问题。目前，我市动物卫生监督工作中仍然存在执法队伍人员素质低、执法不规范、依法行政能力和水平参差不齐、监管工作不到位等突出问题，成为制约动物卫生监督工作发展的瓶颈。 （一）人员队伍素质有待于进一步提高。目前，我市动物卫生监督执法人员942人，其中检疫员820人、监督员122人；普遍学历较低，专科以上学历的动物检疫员占检疫员总数的39％、动物防疫监督员占监督员总数的71％左右，且相当一部分的动物检疫员存在业务知识水平低、实际操作能力差等问题。所以，全面实施动物卫生监督人员素质教育工程，提高执法人员队伍整体素质势在必行。 （二）干部队伍作风建设有待于进一步加强。目前，我市动物卫生监督执法队伍中仍然存在政治敏感性差，宗旨观念不强，责任意识，大局意识薄弱，缺乏吃苦耐劳，艰苦奋斗的精神的思想作风；学而不精、一知半解，脱离实际、纸上谈兵，学习面窄、渠道单一的不良学风；工作上不扎实，不求实效、工作飘浮的工作作风及部分领导