从农村组4织看三农问题一二.doc

浅谈三农问题 殷宝双 内容提要：我党自建立以来即无比关注农民问题，深知农民在中国这样一个根深蒂固的农业大国之中具有举足轻重的地位。建国至今，大量围绕农村工作产生的新政策不断出庐，从土地政策到人口生育，从农业现代化到基层民主建设。二十世纪八十年代以来，党和政府将农业、农村、农民问题并列提出，足见三农问题可谓党和政府工作的重中之重。从农业和农民问题的方面来看，不同时期的政策如人民公社化、大包干或是家庭联产承包责任制等能给我们一条明晰的不断进步的线索。总的来看，政府的解决态度相当积极，且是卓有成效的，虽然依然存在这样那样的问题，只求政策得以真正贯彻落实。本文介绍了三农问题的涵义并试图总结解决三农问题的实践，以求寻找农村问题的解决之道。 关键词：三农问题 和谐社会 作者简介：殷宝双，女，1976年2月出生。2003年3月毕业于河北理工大学钢铁冶金专业，学历为研究生，现职称为讲师。 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，和谐社会是“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”[1]。构建社会主义和谐社会，是全体中国人民的共同愿望，是中国共产党人不懈追求的一个社会理想，关系到广大人民的根本利益，关系到巩固中国共产党执政的社会基础及历史任务,关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业的兴旺发达和国家的长治久安。“三农”问题是中国现代化的基本问题，也是构建社会主义和谐社会的关键和难点问题。要构建和谐社会，首先要解决中国社会发展所面临的严峻问题—“三农”问题。 一、“三农”问题的概述 “三农”：即农民、农业、农村的简称。“三农”问题：独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。三农问题的实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。[2] 具体而论，“三农”问题十分复杂，不同时期其内涵也不相同。就目前而言，农业问题主要有粮食安全问题、农业生产效率问题、农业生产组织问题；农村问题主要有城乡二元结构问题、农村区域不平衡问题、乡村政治问题；农民问题主要有农民收入问题、农村劳动力转移问题等等。[1] “三农”问题专家温铁军、陆子修、李昌平等都认为,“三农”问题产生的主要原因是制度缺失。至少有十几种限制农民权利、导致贫困的不合理制度，需要我们重新检讨：第一，产权制度；第二，财政制度；第三，社会保障制度；第四，金融制度；第五,税费制度；第六，资源的配置制度；第七，教育制度；第八，就业制度；第九，工资制度；第十，土地制度；第十一，干部制度；第十二，法律制度；第十三，科技推广制度。[3] 二、“三农”问题解决途径 （一）消除城乡人口素质上的“二元结构”，是解决“三农”问题的前提和基础。 在国家政策的引导下，大力发展农村教育，办好农村学校，完善农村基础设施，全面推进素质教育，消除城乡人口素质上的“二元结构”，是直接满足农村人口适应知识经济时代需要的大事，是促进农村剩余劳动力转移，推进城镇化和工农业现代化发展的先决条件，是解决“三农”问题的前提和基础。也是加强农村精神文明建设，统筹城乡发展，促进农村乃至整个社会经济繁荣的必由之路。 提高国民的基本素质、提升人力资源的水平、参与国际国内的竞争等，都缺少不了高水平、高质量的基础教育。应切实加强农村义务教育，以不断提高农民后代的人力资本水平与受教育状况，使农村义务教育真正成为弥补城乡差距的机制。同时努力将《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》文件落实到位。要在农村初、高中阶段适当增加职业教育内容，继续开展“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。无论是当代还是下一代的农民，大多数人将会走出农业领域，只能依靠教育，来提高劳动者的素质。大力发展与改革农村基础教育,全面开发农村人力资源,全面提高未来农村劳动者的文化素质,就有可能使农村沉重的人口负担转化为丰富的人力资源，为农村小康建设提供充足的人才和智力支持，为农村经济的发展作出贡献，农民也将会逐渐摆脱贫穷的困扰，可以加快促进“三农”问题的解决[4]。 （二） “以农民为本”，切实提高农民的生产积极性，提高农民自身素质，保障农民平等的基本权利。[5] 解决三农问题应立足农民，“三农”问题的解决必须“以农民为本”，切实提高农民的生产积极性，提高农民自身素质，保障农民平等的基本权利。只有这样，“三农”问题才有可能从根本上得以解决。 1、提高农民的积极性。 为了提高农民的生产积极性，我们必须做好以下几点： 第一，千方百计增加农民收入。 “三农”问题，