从函香港工程造价咨询服务看国内造价咨询业的发展.doc

2003年8月到11月，笔者有机会到香港一家建筑工程工料测量师有限公司进行工作交流和培训，通过3个月具体的工作和学习，使我对香港的工程造价管理有了一个初步的了解，联想到国内的建筑工程咨询公司的现状和发展，有一些体会与大家交流如下。 在香港，工程造价按投资来源的不同分别确定，即由政府投资的工程项目，其工程造价的确定和控制由政府各部门来确定；私人投资的工程一般聘请工料测量师顾问公司来确定工程造价（也有少数大型开发商自己配有自己的预算部门）。政府和各工料测量顾问公司（造价咨询公司）各有一套根据香港标准合同文件修订的工程合同造价合同文件系统，标准文件包括招（议）标办法、投标表格、合同书、合同条款、履约保证书、工料规范基本要求和技术要求、工程量计算规则等内容。由于政府投资的工程风险低，工程造价管理合同的条款制定就相对较严。 作为主要为私人投资服务的工料测量师顾问公司（咨询公司），主要是按委托人的要求，提供成本估算、工程量清单编制、招标文件及合同制订、建筑合同财务管理、工程项目管理、工程纠纷调解（作用相当于律师）等顾问服务，保障委托人的经济利益，使其投资获得最佳效益。 工料测量师顾问公司从项目可行性研究阶段就介入工程，首先了解投资人的投资预算与建筑意图，然后根据设计草图，进行初步成本估算，落实合理的财务预算；在图纸设计阶段，制订详细的分项估算，并与投资预算作分项比较，通过成本研究与比较，协助设计并有效地运用工程费，以达到一个最经济合理的设计方案。在这个过程中，设计师与工料测量师都围绕投资人的投资预算与建筑意图进行互动，“画”与“算”相结合，技术与经济相协调，从而使工程造价得到最有效的确定和控制。有资料显示：在设计阶段节约工程造价的可能性为85%左右，而施工阶段节约工程造价的可能性仅为12%左右。因为，工程造价在施工图完成后已基本确定。“按图施工”是施工单位必须履行的原则，施工单位无权随意变动图纸。可见，要有效地确定和控制工程造价，必须抓住设计这个关键的阶段。 招标阶段，根据资金、工期等情况建议业主在招标所采用的合同形式，如总包合同、设计及施工合同、管理合同、快速建造合同等，然后按每项工程的特殊情况，草拟招（议）标文件合同条文，依据标准量度法、设计图纸和工料规范，量度和编写工程量清单，然后把经业主和建筑师同意的招（议）标文件（包括清单）一起发给投标人,每位投标人都根据工程量清单报价。由工料测量师量度的工程量，是日后合同的一部份。投标者在工程量清单填写好单价后，与工程量合成为投标价格。开标后，测量师顾问公司和建筑师一起参与评标与询标（测量师顾问公司评商务标，建筑师评技术标），分析比较以同一份工程量清单作投标基准的投标价（一般是最低的3个投标价格），编写商务评标报告，为委托人选择最合适的工程承包人提供参考。在这个阶段，测量师顾问公司不仅要编制工程量清单，而且要根据标准文件修订招（议）标文件和评标。招（议）标文件是招投标活动中最重要的法律文件，是投标人准备投标文件和投标报价的依据，也是评标的基础。因此，编制与工程项目相适应的招（议）标文件和编制工程量清单一样都是测量师顾问公司的重要的工作内容。 施工阶段，测量师顾问公司的主要工作是根据清单内的分项和单价对施工中的工程作估值，从而建议中期付款额；根据工程量清单内的详细资料，计算及评估由建筑师发出的工程变更的造价；在施工期间，按合同约定时间向委托人提交财务报告，使委托人能够及时了解工程进度和资金使用情况；协助建筑师处理和了解合同细则，从而避免或尽量减少合同索偿；审核及评估承建商根据合同提出的增价要求，并与承建商磋商；制订竣工结算，详细列出工程的最终造价。 综上所述，测量师顾问公司通过从设计、招（投）标、施工等全过程的参与，以投资预算为基准，以合同文件为依据，通过与业主、建筑师等的密切联系与配合，使工程造价能够合理地确定和有效地控制。 同时，测量师顾问公司通过工程量清单的编制，可以收集不同工程项目的单价，整理成一个完整并且紧贴市场价格的造价数据库，汇集大量有关建筑成本与单位价格的新旧资料，这些资料在编制准确的成本估算和有效地与承建商议价时，是不可缺少的，因为原有类似工程的合同文件及各类价格是每个新工程项目的重要参考依据，因此，造价数据库是准确进行成本估算最重要的基础，使工料测量服务能够进行良性的循环，让测量师顾问公司逐步形成自己的特色，从而在竞争中处于优势地位。 香港现有50余家工料测量师顾问公司，业务范围不仅限于本土，还扩展到东南业和内地。相对于发展比较成熟的香港工程造价咨询服务业来说，国内的工程造价咨询服务可以说才刚刚起步。从建设部建标[1996]133号文印发《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》到中华人民共和国建设部令第74号《工程造价咨询单位管理办法》，工程造