从预防职务犯罪入手构建依法治税环最境的思考.doc

从预防职务犯罪入手构建 依法治税环境的思考 依法治税是建立社会主义市场经济体制所必须坚持的一项重要原则，也是税收工作的核心内容。税务部门是代表国家执行税法、依法征管的行政执法机关，担负着组织财政收入、调节经济、监督管理经济的职能，税务机关和税务工作人员只有“依法办事，依率计征”，严格依照税法的规定进行税收征收管理，才能充分发挥税收的聚集财政收入和调节经济的职能作用，更好地为改革开放和经济建设服务。但是近年来，少数地税干部利用职务便利，以“权力为资本，人情为媒介，金钱为诱饵，谋利为目的”的职务犯罪案例屡见不鲜，严重损害了地税机关的形象,同时也扰乱了国家税收征管秩序，使国家税收大量流失，这说明了在税收征管领域中腐败与反腐败斗争依然存在，我们应毫不松懈地抓好预防职务犯罪工作，这是树立地税机关良好职业形象的客观要求，也是推进依法治税、构建法治税收环境的迫切需要。笔者尝试结合地税干部职务犯罪的主要特点和表现形式，从预防税务工作人员职务犯罪的角度对如何推进依法治税、构建法治税收环境提出几点建议。 一、做好税务人员职务犯罪预防工作的意义 （一）预防税务工作人员职务犯罪能够创造良好的依法治税环境。为适应社会主义市场经济的需要，贯彻“法治、公正、文明、效率”的新时期治税思想，把依法治税作为税收工作的核心和税收工作最主要的职业行为摆上了突出的位置。然而，税收工作中无法可依、有法不依、执法不严、违法不究和以情代法现象仍然存在，严重干扰和阻碍了依法治税原则的实现。极少数税务人员无视税法的严肃性，随意变通税法，搞上有政策、下有对策，随心所欲，各行其事，甚至有令不行、有禁不止，执法犯法。近几年发生的税务人员职务犯罪行为，不仅给国家和人民造成了巨大的损失，而且破坏了税法的统一性和严肃性。强化税务工作人员职务犯罪预防工作，就是要在税务工作人员产生不正之念和违法乱纪之前，整顿税风税纪，建立和健全权力制约机制，加强对贯彻实施税收政策法规行为的监督检查，规范税务人员的执法行为和职业行为，促使税务人员保持清正廉洁，正确地对待和使用自己手中的权力，坚持依法办事、依率计征，不滥征乱罚。只有这样，才能创造一个良好的执法环境，更好地坚持和推进依法治税，有力地保证国家税收法规的正确执行。 （二）预防税务工作人员职务犯罪能够强化税务人员的廉政执法意识。在社会主义市场经济条件下，等价交换原则渗入依法治税的公务活动中，把正常的税收征纳关系商品化、市场化，拿政策法规作交易，少数税务人员受到资产阶级拜金主义、享乐主义的影响，唯利是图，为攫取个人物质利益，把税法赋予税务机关的权力变成了以权谋私、违法乱纪的工具，不给好处不办事，给了好处乱办事，该征不征，该罚不罚，严重破坏了依法治税工作。因此，必须强化税务工作人员职务犯罪预防工作，通过教育、警戒广大税务人员的方式，提高税务人员廉洁自律意识，消除钱权交易对依法治税的干扰，使每个税务人员都能用廉政规定来约束自己的行为，自觉地做到廉洁从税，秉公执法，不以税谋私，不贪赃枉法，执行政策不“变道”、“不走样”，那么，国家税收政策法规才能够得到正确的贯彻执行，税务部门才能够切实做好依法治税工作。 （三）预防税务工作人员职务犯罪能够促进税务人员执法水平的提高。税务机关要坚持依法治税，就必须加大执法力度。执法力度的大小，取决于每一个税务执法人员的执法水平的高低。对税务人员来说，具有较高的执法水平，对依法治税就会起到积极的推动和促进作用。税务工作人员职务犯罪预防工作能使税务干部职工在廉政教育中明确自己的职业责任，增强自己的税务职业责任感和使命感，懂得自己手中的权力是为人民服务的工具，必须具备为人民服务的本领。因此，能促使广大税务人员自觉地学法，不仅要熟悉和掌握税法知识和税收政策，而且还要熟知与税收工作相关的其它法律法规和政策，知法懂法，提高对税务行政行为违法违纪与否的界限认识，增强对依法治税能促进税收工作的理解，为坚持和推进依法治税奠定思想和业务基础。 二、地税干部职务犯罪的主要特点 （一）地税干部职务犯罪案件大多发生在基层征管第一线。基层地税机关往往容易成为监督的“死角”，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，群众监督太浅，法律监督太晚，也就很有可能出现基层领导干部“执行国家税收法律、法规不到位”，“以权谋私、以税谋私、为个人和小集体谋取非法利益”的现象。另外，由于掌管业务的直接性及征管第一线的特殊性，决定了基层税务工作人员每时每刻都与纳税人、纳税单位有着密切联系，不可避免地受到各种利益的包围、诱惑，加之地税征管范围广、人员分散，不便于有效监督，一旦个别干部放松主观世界的改造，经不起权与利的考验，就可能导致职务犯罪。 （二）职务犯罪大多发生在税收执法权的运行过程中。税收执法权是国家通过法律方式赋予税务机关的最主要的权力，税务机关在日常工作中实施的