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三明市儿童发展纲要
(2011年~2020年)
二〇一一年十二月
目 录
前 言 32
一、指导思想和基本原则 34
(一)指导思想 34
(二)基本原则 34
二、总目标 34
三、发展领域、主要目标和策略措施 35
(一)儿童与健康 35
(二)儿童与教育 40
(三)儿童与福利 43
(四)儿童与社会环境 47
(五)儿童与法律保护 51
四、组织实施 55
五、监测评估 57
前 言
儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供良好的生存、发展、受保护和参与的机会和条件,最大限度地满足儿童的发展需要,发挥儿童的潜能,培养儿童的创新精神和实践能力,是政府和社会的共同责任。儿童是社会可持续发展的重要资源,儿童发展是社会发展和文明进步的重要组成部分,大力促进儿童发展,为造就现代公民和高素质人才奠定基础,是加快三明科学发展、跨越发展,建设开放三明、幸福三明的迫切需要。
2001年,市政府颁布了《三明市儿童发展纲要(2001~2010年)》,从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了到2010年儿童发展的目标和策略措施。十年来,市政府重视纲要的实施与落实,将儿童工作纳入国民经济和社会发展总体规划,有力推动我市儿童事业的全面发展,儿童生存、保护和发展的条件得到明显改善,纲要确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况明显改善,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别从2000年的18.52‰和21.86‰下降到2010年的7.82‰和10.43‰,孕产妇死亡率从2000年的45.37/10万下降到6.69/10万,儿童计划免疫接种率以乡为单位达到95%以上。儿童教育普及程度继续提高,全市小学学龄人口入学率达到99.99%,初中学龄人口入学率达96.8%,高中阶段教育快速发展,毛入学率达89.01%,流动人口中的儿童基本接受九年义务教育。未成年人的保护工作得到强化,保障儿童合法权益的法律体系进一步完善。贫困家庭儿童、残疾儿童、留守儿童得到更多的社会关怀和救助,儿童发展的社会环境进一步优化。
我市儿童生存、保护和发展的各项指标虽然取得了明显进展,但受社会经济、文化、观念等因素的影响,儿童事业发展和儿童权利保护仍然面临着诸多的问题与挑战:城乡之间儿童发展不平衡,农村儿童的生活条件、发展水平较低;出生缺陷发生率尚未得到有效遏制,出生人口性别比偏高;义务教育发展不均衡,学前教育公共资源不足;影响儿童安全的隐患依然存在;儿童福利保障水平总体不高,贫困儿童、残疾儿童、流浪儿童、留守儿童、孤儿等弱势群体迫切需要制度保障;受人口流动影响带来的一些儿童问题尚未得到有效解决等等。因此,全面促进儿童健康成长和权益保护,仍然是今后一个时期的重要任务。
未来十年,是加快海西建设、推进我市跨越发展、建设开放三明幸福三明的重要战略机遇期。儿童事业发展和儿童发展面临着前所未有的机遇。制定和实施新一轮儿童发展纲要,将进一步促进我市儿童事业的持续发展和儿童的健康成长。
依照《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规和《中国儿童发展纲要(2011~2020年)》、《福建省儿童发展纲要(2011~2020年)》的要求,以《三明市儿童发展纲要(2001~2010年)》的实施成效为基础,结合我市经济社会发展和儿童发展实际,制定本纲要。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差距,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童健康、全面发展,建设幸福三明。
(二)基本原则
1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。
2.儿童优先原则。在制定政策规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。
3.儿童最大利益的原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务, 保障儿童利益最大化。
4.儿童平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,所有儿童享有平等的权利与机会。
5.儿童参与的原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视、吸纳儿童意见。
二、总目标
健全完善覆盖城乡儿童的基本医疗保障制度和服务体系,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;建立并完善适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;创建儿童友好型的社会环境,促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的全面实现;落实保障儿童权益的法律政策,保护儿童合法权利。
三
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