中国儿童福利政策报告中国儿童福利政策报告.doc

中国儿童福利政策报告 2011 本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐 佳、曹意文、朱照南 报告主要执笔人：尚晓援 2011年度“儿童福利活动周”正式发布。本报告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎来自您的任何形式的评论和建议。与本报告有关的问题，请与我们联系（cw@）。 2010年，中国GDP实现397983亿元，较2009年增长10.3%，总量超过日本成为世界第二大经济体，人均突破4000美元，中等经济发展水平进一步稳固。农村居民人均纯收入增长速度，自1998年以来其首次超过城市，国家财政收入、外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速增长，国民经济发展再上新台阶。儿童福利事业在良好的经济形势下迎来了新的进展与突破，2010年中国第一项儿童福利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识上的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经济责任，对民生方面 本报告分别以儿童基本生活保障、儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾儿童康复救助、儿童教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参与等七大方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政策与实践举措，对2010年度中国儿童福利发展的总体形势进行分析与判断。从中可以看出，我国儿童福利事业的发展在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战： 第一，经济社会发展过程中的结 第二，中国在残疾儿童康复就学、儿童学前教育，以及儿童保护和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社会提供儿童福利服务的机构发展不足，政府缺乏对儿童发展性及其家庭的支持，已成为当前儿童福利的重要缺口，中国儿童福利制度的建设任务依然艰巨。 鉴于儿童多方面发展需要对社会福利体系提出的要求，以及中国已迈入中等经济发展水平的事实，建立与之相适应的儿童福利制度被提上重要的议事日程。2011正值中国“十二五”规划的开局之年，大力发展儿童福利事业，将是“十二五”时期的重要任务之一，未来中国儿童福利事业的发展形势紧 儿童福利观念方面，倡导政府儿童福利理念的转变，强调政府主导角色的发挥，首先为困境儿童承担起提供福利服务的责任；将把儿童福利视为“单纯支出”的观念转变为“对国家未来发展的投资”，并予以高度重视；解决所有儿童基本生活保障的基础之上，必须树立“全面实现儿童权利”的决心与魄力。 儿童福利规划设计方面，中国应当立足于“十二五”规划，2011年立即从儿童大病、残疾和学前教育入手，优先构建三大儿童福利制度，即：全国普及的儿童大病医疗保险制 儿童福利支持保障体系方面，严格将儿童福利制度的确立与实施，纳入政府财政预算，为福利项目落实提供经费保障；从构建专业化的儿童福利工作人才队伍和儿童友好型的设施设备着手，启动儿童福利软硬件配套体系建设；在整合当前儿童福利相关政策、健全服务体系的基础之上，继续推进中国儿童福利的立法建设，保障儿童福利的提供有法可依；努力设立专门的国家儿童福利局，对全国儿童福利事业进行统一管理，为各项政策的落实提供行政支持， 目录 第一部分中国儿童福利制度的进步与挑战 1 2 面临的挑战 6 第二部分 中国的儿童、弱势儿童及其福利状况11 14 儿童养育与照料 16 儿童医疗保障 18 残疾儿童康复救助 23 儿童教育福利 26 儿童保护 30 非政府儿童福利组织参与 34 第三部分 中国儿童福利制度的推进与构建 37 38 立足规划，优先从儿童大病、残疾和学前教育着手儿童福利体系设计 39 尽快构建儿童福利的支持保障体系 41 附录一 中国儿童福利大事记（2011） 44 中国部分省市孤儿基本生活津贴实施标准52 中国主要经济与民生指标 53 1 中国儿童福利制度的进步与挑战 2011 2 2010年，被业内人士称为中国的“儿童福利元年”。2010年11月，《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》出台，标志着国家对孤儿基本生活的保障真正从（福利）院内扩大到院外，从以实物救助为主转向以现金救助为主。在西方福利国家发展的历史上，院内福利向院外福利的扩展，是现代意义上社会福利制度的标志。此后，中国政府部门在儿童福利方面进行制度建设的努力以及公民社会对儿童福利问题的关注都在持续跟进。2011年“两会”期间，人大代表和政协委员们关于弱势儿童群体的议案提案数量刷新记录。按照这种发展趋势，中国儿童福利事业 一、进展与突破 （一）从孤儿保障开始，儿童福利政策取得重大突破 《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕53号）于2010年11月出台，国家第一次直接通过现金补贴的形式为福利机构内外的孤儿提供制度性保障，标志着中国在儿童福利政策方面的重大突破，也体现了政府和社会对于儿童福利的观念和认识发生重要转变。从福利理念上看，这反映出儿童生活保障不再仅仅是家