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中央城镇化工作会议六大任务解读：人到哪去·钱从哪来·地怎么管 2013-12-15 10:37 来源: 南方都市报新快报 核心提示： 调研看，这部分人口大多已接受了城市生活方式，尤其对于80后、90后农民工而言，已经很难回到家乡了。因此这部分农民需要逐步融入城市，成为城市市民。李强表示，目前很多地方都在探索户籍改革，一些地方也进行了试点，比如广东试行的农民工积分入户制度等。 据新华社电 中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。 城镇化不能靠行政命令拔苗助长 2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。会议认为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。会议要求，城镇化是一个自然历史过程，必须使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。 【点评】与此前中国传统的规划方式有所不同，力推简政放权的新一届中央领导人在城镇化发展思路上也有转变，即弱化行政命令，注重市场规律。中国经济体制改革研究会高级研究员管清友认为，强调城镇化的自然历史过程，实际就是否定了人为造城、大拆大建的思路。国际金融论坛城镇化研究中心主任、盘古智库研究员易鹏则认为，此举意味着未来地方政府的考核将不会刻意以城镇化率为标准。 城镇化首要任务：常住人口市民化 会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。 【点评】清华大学社会科学学院院长李强指出，一些农村人口到城市打工，已经逐步在城市稳定下来，有稳定的收入和住房，成为常住人口。从调研看，这部分人口大多已接受了城市生活方式，尤其对于80后、90后农民工而言，已经很难回到家乡了。因此这部分农民需要逐步融入城市，成为城市市民。李强表示，目前很多地方都在探索户籍改革，一些地方也进行了试点，比如广东试行的农民工积分入户制度等。 城市群作为未来城镇化发展的主体形态，也改变了我国以往城镇化发展的思路。以往，特大城市、大城市受惠于政策优势，占据了更多公共资源，吸引大规模人口迁入，中小城市在经济建设中则日趋边缘化。力推城市群发展的国务院参事施祖麟分析，城市集群发展，可以进行产业、资源平衡分布，从而减轻大城市压力。“城市群有利于破解中小城市发展的问题”，易鹏认为，以大城市带动中小城市发展，能够破解小城镇公共设施、公共服务不公的问题。 实行差别化落户政策 特大城市严控人口 全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。要实行差别化的落户政策。 【点评】国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏认为，通过放开中小规模城市的落户限制，既能控制特大城市人口规模，又能保证自由迁徙。 易鹏指出，“严格控制特大城市人口规模”，意味着将来落户北京、上海、广州、深圳等城市的难度将加大，但通过其他城市的发展，使得北上广的优势不那么明显，让民众愿意到其他城市就业。 清华大学社会科学学院院长李强指出，放开中小城市的落户限制，有利于鼓励农民实现“就近城镇化”。根据相关调研，农民工的流向主要有两种，一是长途迁徙，比如到北上广等大城市，另一种是选择在家乡的县城城市，这一类如果能就近定居落户，在风俗、文化、饮食等方面容易融入，而县城在教育资源、公共服务条件等方面的条件也较好。从经济发展角度看，这对县域经济的发展，也具有非常大的潜力。 对于大城市尤其是北上广，已经面临较大的人口压力，甚至不堪重负，因此通过政策制定进行调整、引导、分流，鼓励就近城镇化。 确定央地分工：将出台国家新型城镇化规划 注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作