危险化学品港口装卸储运安全风险及监管对策-中美交流.ppt

危险化学品港口装卸储运的安全风险，首先表现为危险化学品港口装卸储运总量的持续增长。 根据《全国交通运输统计资料汇编》，我们对2003年-2012年我国港口液体散货吞吐量进行统计分析，十年间我国液体散货吞吐量从4.55亿吨增长到9.06亿吨，增长近一倍，年均增长率约为10%，增速相对较快。随着经济发展的需求，我们认为我国港口液体散货吞吐量还将保持持续增长，但近3年增速放缓。 * * 从较大的区域划分来看，渤海湾、长三角、珠三角三个区域储罐总量约占全国1.36亿立方米的80%。 * 从区域分布看，危险化学品装卸储运设施多集中于经济发达、人口稠密、环境敏感的区域。渤海湾、长三角、珠三角危险化学品装卸储运设施远多于其他区域。从单独港区分析，我国已经形成了大连新港、天津南疆、日照岚山、宁波大榭、南京仪征港区、东莞沙田港区等危险化学品集中港区。这些港区多依托大中城市建设，临近人口稠密区和环境敏感区，长江、珠江等沿线危险品码头、罐区众多，还是沿江地区重要的水源地，人口众多，取水口密集，事故风险较大。 * 危险化学品多具有燃烧、爆炸、有毒和泄漏扩散等基本的危害特性。装卸储运风险突出的表现为泄漏、火灾、爆炸、中毒四大事故类型。 * 人的不安全行为如：大连“7.16”事故主要致因是违章加注添加剂。 物的不安全状态如：青岛“11.22”事故主要致因之一是管道年久失修，管道腐蚀减薄导致破裂，引起原油泄漏发生火灾爆炸事故。 * * 青岛“11.22”事故致因中包括了企业安全生产主体责任不落实，监管部门落实国家安全生产法律法规不力、履行职责不到位等管理缺陷。 如：黄岛、大连发生过因雷暴引发储罐火灾事故。 * 二、关于风险管理的思考 面对危险化学品装卸储运过程存在的安全风险，需要我们运用风险管理理论强化监督管理。 首先要树立安全风险管理的理念。安全风险管理理论认为：风险是绝对的（无处不在），安全是相对的； 其最重要的是运用ALARP原则确定可允许的风险水平，依据风险的严重程度将可能出现的风险进行分级，作为风险管理的基础。 (As Low As Reasonably Practically）。安全风险管理是通过持续的风险管理过程，将人员伤害、财产损失或环境破坏的风险降至并保持在可接受水平或其下。 * * 1.完善的法规、标准、规范和安全管理制度；2、合理的规划 3、重视设施设备的本质安全 4、齐全完善的安全设施 5、加强安全监管，规范作业行为 6. 保证安全投入 7、强化教育培训 8、隐患排查与整改 9、切实可行的应急预案 预防事故设施（检测和报警设施、安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施） 控制事故设施（泄压和止逆设施、紧急处理设施） 减少与消除事故影响设施（防止火灾蔓延设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施） * 实施安全风险管理是建立危险化学品港口装卸储运安全长效机制的有效途径，安全风险管理就是改变传统的安全管理模式，实现由事后向事前、被动变主动、事故管理向风险管理转变，通过危险源辨识、风险评估、预防和控制，从而降低事故发生的概率，减轻事故危害程度，确保风险得到有效控制。 * * 根据《港口危险货物安全管理规定》：交通运输部主管全国港口危险货物安全管理工作。为做好安全管理工作，制定港口危险货物安全管理法律、法规、标准、规范是最重要的工作内容，也是指导、监督各级港口管理部门落实危险货物安全监管职责的重要依据。 （3）迫切需要解决的问题 新《条例》和新《规定》对港口危险货物安全监管做了原则性的规定，但对一些具体的、操作层面的内容，需要配套的文件和标准规范等进行明确。目前，迫切需要完善的相关法规标准主要包括： * 解决对策：一是指导各地港政管理部门积极争取地方人民政府的财政和政策支持，解决监管编制问题，充实和完善安全监管机构设置和人员编制，二是开展港口危险化学品安全管理专业知识培训，逐步建立具备专业知识的监管队伍。三是要深化科学监管理念，不断丰富监管手段，配备必要的监管设备；四是采用智能化、信息化技术，建立危险化学品码头和罐区监管信息平台，提高监管实效。五是建立区域风险防控联动机制。由于危险化学品集中港区内，企业多、管理水平参差不齐、相互协调不够，发生事故连锁反应的可能性是存在的，港口行政管理部门有责任、有义务督促企业建立区域风险防控联动机制，发挥防控综合优势，互通信息，相互救助，控制事故规模和危害范围。 安全风险是客观存在的，也是可以得到控制的，只要意识到位，措施得力，监管有效，危险化学品港口装卸储运的安全是能够实现的。 * * 谢谢各位领导专家 * 新的问题 危险化学品安全监管职责发生较大变化Regulatory responsibilities change 新的挑战 思考 安全监管职责移交到交通运输（港