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食品药品监管系统推进依法行政存在的突出问题及完善措施 省局政策法规处 贾艳军 2014·9 第一部分 食品药品监管系统推进依法行政存在的突出问题 行政处罚行为不规范； 行政审批行为不规范； 新形势下不能有效化解行政争议，导致行政复议案件大幅增加。 一、食品药品监管行政处罚行为不规范 （一）不依法行使法定职权 先行登记保存或查封扣押物品超过法定期限作出处理决定； 罚没物品无处理结果或处理不规范； 行政处罚决定当事人未履行或部分履行，即予以结案。 （二）认定事实不清、主要证据不足 未全面调查违法产品购进、使用、销售和流向等具体内容； 案件定性缺乏必要的证据； 行政处罚自由裁量缺乏必要的依据，随意性较大； 说理式执法文书未得到大范围推广； 相关证据缺乏必要的认定。 （三）违反法定程序 未告知当事人陈述申辩的权利； 未实行“查、审、缴”分离； 陈述申辩期限未截止即作出处罚决定。 （四）不履行法定职责 应移送司法机关追究刑事责任的未移送或移送不及时； 应同时追究行政责任的，仅移送司法机关追究刑事责任即予以结案。 二、食品药品监管行政审批行为不规范 （一）行政审批主体不清，许可文书无行政机关印章； （二）行政审批依据不清，未载明作出审批决定或不予决定适用的有关法律依据； （三）行政审批程序违法。无受理、决定等审批程序的法律文书，无送达文书，不予审批决定未告知当事人救济权利； （四）行政审批事项超期限办结。 三、新形势下不能有效化解行政争议，导致行政复议案件大幅增加 2013年省局共办理行政复议案件22件，其中21件为职业打假人作为申请人提起的行政复议案件。 截至2014年8月31日，今年省局收到的行政复议案件数量为32件，全部为职业打假人作为申请人提起的行政复议案件。 在众多职业打假人作为申请人提起的行政复议案件中，案件的复议理由较为单一，其中申请人认为被申请人行政不作为的案件占绝对比重。 申诉举报信 行政复议申请书 （一）对投诉举报特别是职业打假人的投诉 举报不重视，存在放置不理的现象 在办案过程中重实体、轻程序，重立案案件、轻举报投诉案件的现象仍然存在。 （二）未建立投诉举报机构及处理机制，或虽建立，但运转不顺畅，办理人员业务不熟悉 对举报投诉的程序、时限重视不足，对不立案案件的取证意识不足是职业打假人集中针对处理程序申请行政复议的直接原因。 行政复议申请书 针对公众食品药品维权意识高涨、食品药品职业打假人大量兴起，各级食品药品监管部门缺乏必要的应对措施，对投诉举报不能按照法律、法规等有关规定进行规范办理，部分案件的办理的确存在行政不作为、乱作为等现象，使得职业打假人有空子可钻，导致行政复议案大幅上升。 各级食品药品监管部门在办理职业打假人的投诉举报事项不规范主要表现在： 在复议案件的审查过程中，被申请人均提出已在规定时限内通过电话方式告知申请人受理情况，但均不能提供电话录音等相应证据证实，而职业打假人均称未告知。 答复书 行政复议申请书2 （三）工作不彻底，没有达到有效化解争议的效果 对职业打假人举报投诉的回复针对性不强，没有解决问题。 投诉举报回复 对职业打假人举报投诉的回复，未送达或送达不及时。 举报回复2 行政复议决定书 举报回复邮寄证明（送达回执） 缺乏必要的沟通协调或沟通不善，引起矛盾激化。 第二部分 食品药品监管系统推进依法行政的完善措施 熟练掌握《行政处罚法》，切实规范食品药品监管行政处罚行为； 熟练掌握《行政许可法》，切实规范食品药品监管行政审批行为； 积极化解行政争议，努力践行食品药品监管公平正义。 （一）行政处罚的设定与种类 行政处罚的设定 行政处罚的种类 典型案例： 我国《药品管理法》规定，药检机构出具虚假检验报告，不构成犯 罪的，责令整改，给予警告，对单位并处3万元以上5万元以下的罚款。 某省人民政府在其制定的《某省药品管理法实施办法》中规定，药检机 构出具虚假检验报告，不构成犯罪的，责令整改，给予警告，对单位并 处4万元以上5万元以下的罚款。下列说法哪些是正确的? A.《实施办法》超越了《药品管理法》的规定，无效 B.《实施办法》没有超越《药品管理法》的规定，有效 C.国务院若认为《实施办法》超越了《药品管理法》的规定，有权予以撤销 D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查 （二）行政处罚的管辖、适用、程序、执行 行政处罚的管辖（第20条） 1.原则：违法行为发生地的县级以上行政机关 例外：法律、行政法规另有规定 2.行政处罚与刑事责任（第7条、第22条、第28条） 行政责任的追究可以与刑事责任的追究并存，但存在折抵的问题 3.行政处罚追究时效（第