学校财务预算管理存在件的问题与对策措施.doc

学校财务预算管理存在的问题与对策措施 湖南省隆回县第一中学 范伏元 [摘要]学校财务预算是学校财务管理的重要组成部分，也是学校财务管理中的薄弱环节，本文对财务预算管理中存在的问题提出一些建议，并采取一些相应的可行的对策措施，以保证学校资金的合理使用。 [关键词] 学校；财务预算管理；问题与对策措施 学校虽然是人才集聚的地方,但是在观念上长期存在重核算、轻预算的现象，随着学校经济体制改革的不断完善和发展，学校一方面要从多种渠道筹集资金,增加收入,满足教学、教研的需要;另一方面,教育经费毕竟是有限的,只有合理、节约地使用有限资金,把资金用到实处,才能充分发挥其效益,实现低成本、高效益的办学目的，财务管理的问题,它需要学校财务部门、有关领导以及教职工共同努力，而学校财务预算贯穿着这个系统财务管理运作的始终,占着极其重要的作用。 一、学校财务预算管理存在的突出问题 （一）预算编制方法落后。 过去预算编制方法主要是采用基数增长法,也就是增量预算法。这种方法在财务预算的编制过程中,因循守旧,方法单一。以历史的情况作为评判现在和未来的依据,预算仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定,没有按照学校当年事业发展的目标和任务定额编制。从而使预算和实际发生很大差异,使预算失去了严肃性、有效性和合理性,达不到原有的目的。掩盖了上一年度的各种不合理支出,预算总是一年比一年高,节约使用经费的预算管理意识淡薄。 （二）预算编制缺乏统一。 由于学校的收入来源多样化、分散化,编制预算时很难做到收入预算的准确、全面。另外,由于收入项目清理不及时,造成收入预算失真。预算支出调整的随意性也是导致学校预算缺乏刚性的重要原因。由于学校内部存在相对利益差别,对整个学校当年发展规划和目标很难达成共识,导致各部门争经费的现象严重,经费支出效益不高,经费紧张和乱花钱现象并存,资金体外循环严重,不具备学校预算特征,既无法反映预算资金全貌,也不利于考核预算资金执行情况,从而不利于总体目标的实现。结果导致调整或追加预算经费,削弱了预算的约束力。 （三）预算缺乏全面性、科学性。 学校财务预算一般只是财务收支预算,其主要任务是保证学校年度内的正常运行,而忽视了资金预算,即:一年中不同时间段资金需要量与供给量的预算,筹资需要和筹资能力的预测。往往是资金用到哪里算到哪里,没有计划， 导致财务上经常出现被逼着付款的尴尬局面,并且使学校发展规划与学校的资金供求脱节,从而不利于学校整体规划的实施。 （四）预算管理机制控制不力。 在学校预算管理中,缺乏完整的预算控制机制, 预算执行盲目,监管存在真空。难以令财务预算管理部门对由于预算执行过程中受到各种主客观因素的影响而造成的变化进行及时反应。一些学校尚未建立健全的预算管理制度,有的虽然有了预算管理制度却有章不循,随意更改,预算形同虚设。事前,由于编制时间及指标下达的滞后,根本不可能进行事前的控制;事中,没有制定有效的控制制度,无章可循,预算调整过繁;事后,对预算执行情况的分析不够详实,缺少考核依据和考评措施,很难调动教职员工对预算管理的积极性。无法进行事前事中事后的全面整体控制,成为一种事后“预算”,失去了预算编制的作用。由于预算编制的时间滞后,必然会使学校管理的有效性降低, 使目标的实现受到一定程度的阻碍。预算的执行和监管一直是很多学校的软肋,很多学校没有认识到对预算执行结果进行分析和监控是今后完善和补充预算的最好办法,造成预算的控制力度不够、预算执行的约束力不强,财务预算形同虚设,预算执行不力,监管流于形式。 二、学校财务预算管理对策与措施。 随着学校经济体制改革的不断完善和发展，学校财务预算管理成了学校财务管理的重要组成部分，也是学校财务管理中的薄弱环节，学校财务预算是指结合学校管理目标和经济资源的运用与配置，用科学的方法预测年度内所有财务收支而编制的数字化的综合性计划。将各项经济活动控制在预算范围里是预算控制的目的。已成为学校财务管理的核心。加强学校预算管理，是为了最大可能地节约资金，科学地编制预算，以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。笔者认为从以下几个方面采取一些相应的可行的对策措施，以保证学校资金的合理使用。 (一)采用科学的预算编制方法。 科学的预算编制方法是预算管理的基础。预算编制可以根据学校的发展规划、预算编制原则以及各校核算管理的需要综合采用零基预算、综合预算、定员定额标准法和绩效评价法等方法进行。实行零基预算,是指在编制新年度预算时,以“零”为基数,从整体出发,重新考察确定每一项事业计划的预算数;实行综合预算,指将人员经费、公用经费、专项经费预算纳入预算编制范围内;定员定额标准法适合于实行部门预算管理体制的学校;实行绩效评价法,指对项目预算本着实事求是、厉行节约的原则进行追踪问效,不仅仅关注项目经费总