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“新型城镇化”成为我国规划行业发展的关键词 　　导读：新型城镇化要推进四大战略任务，包括有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力，以及推动城乡发展一体化。新型城镇化已成为规划行业发展的关键词，中国城市规划行业发展亦已开启了新里程。展望未来，中国快速城镇化机遇与挑战并存，中国的新型城镇化发展道路任重而道远。 　　关键词：新型城镇化 城市规划 优化创新 研判形势 　　DOI：10.3969/j.issn.1674―7739.2014.06.001 　　党的“十八大”明确提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”新要求。新型城镇化成为规划行业发展的关键词，中国城市规划行业发展亦已开启了新里程。 　　围绕推进新型城镇化，中央接连出台一系列新举措，指明了其前进方向和实现路径。2013年12月中央城镇化工作会议在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。2014年3月中共中央、国务院颁布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，该文件内容全面、指导性强、意义深远，是今后7年指导我国新型城镇化建设的总纲。文件阐明推进新型城镇化的原则，提出推进新型城镇化既要积极、又要稳妥，不搞大跃进；提出新型城镇化要以人为本、注重提高质量。同时，文件明确了推进新型城镇化的四大战略任务，包括有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力，以及推动城乡发展一体化。 　　一、在新型城镇化的引领下，中国城市规划实施战略将不断推动转型 　　城镇化是现代化的应有之义和基本之策。2013年底我国城镇化率达到53.7%。对比发达国家的城镇化率，一般稳定在75%～80%。可以预见在未来相当长的一段时间内，我国城镇化发展还有很大的空间。2014年2月26日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京市考察工作时强调，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。他指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。传统城镇化和新型城镇化两种发展道路的不同决定着城市发展模式的不同，因此城市规划行业需要以国家推进新型城镇化为契机，顺应城市转型发展的大趋势，重新认识城市规划行业的发展变化，及时转换工作思路，探索新的方法和途径，优化规划编制的目标、原则和任务，明确不同规划要素相应改变的内容和深度，并完善城市规划管理制度，达到整体提高我国城乡规划设计技术水平的综合目标，促进中国经济社会的升级改造和完美转型。在新型城镇化发展战略的宏观指导下，未来我国城市规划行业将从理念、方法和制度等多个方面进行相应的转型升级。 　　二、在新型城镇化的引领下，中国城市规划发展理念将不断转变提升 　　先进的理念是规划之本。新型城镇化提出的“以人为本，公平共享；四化同步，统筹城乡；优化布局，集约高效；生态文明，绿色低碳；文化传承，彰显特色；市场主导，政府引导；统筹规划，分类指导”等关键词成为城乡规划的基本原则。绿色城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、生态城市、海绵城市、韧性城市等城市发展理念成为顺应现代城市发展的新理念新趋势。在生态理念的影响下，改变以往片面重视城市规模和增长速度的定向思维模式，转向对城市增长容量和生态承载力的重视，同时关注提升居民生活质量，全面提升城市内在品质正成为各地城市的共同追求。现阶段亟需从规划目标的制定上增补扩充资源利用、环境保护和社会人文方面的内涵，并量化体现在城市发展指标体系中，以此来实现规划对城市资源、环境、经济、社会全方位的引导，促进城市不断朝着可持续方向发展。 　　三、在新型城镇化的引领下，中国城市规划编制方法将不断优化创新 　　基于规划理念的转变和规划目标的提升，各层次的规划应该重点优化和创新以下几方面的内容：（1）区域城镇体系规划层面，应充分重视集聚和协同发展，研究区域内的一体化发展战略和政策、综合交通体系和区域生态安全格局；（2）城市总体规划层面，应重视强调规划的灵活性和基础设施等公共资源的合理配置、城市增长边界的划定，保障规划对变化形式和环境的适应性；（3）控制性详细规划层面，应重视研究合理的土地利用模式和建设容量控制，通过结合用地性质引入生态控制指标，实现土地集约利用和职住平衡。规划技术是落实理念和目标的有效手段。现阶段基于生态学理论和低碳方法的规划技术正呈现出由单一技术向集成综合发展的过渡趋势，包括敏感性分析、生态安全格局构建、通风分析、生态功能区划、生态红线、能耗模拟、碳平衡计算等，这些低碳生态规划技术手段通过整合梳理，分别应用于不同的规划阶段和不同的规划层次，可以从空