“镇改市”：中国新型城镇化主要方向.docVIP

“镇改市”：中国新型城镇化主要方向 　　“城镇化”虽然是“城”与“镇”合体，但“城”与“镇”本身有着本质区别。在一般语境中，“镇”是行政区等级名称，虽然“城”不是行政区等级名称，但“城”对应的行政区等级名称是“市”，且“市”有大小之分，“市”可以分为省级市（中央直辖市）、地级市、县级市以及次等级的副省级市、副地级市。城镇化虽然从广义上讲是“三农”（农民变市民、以农业为主导转为非农产业为主导、农村变城镇）转变过程，但其实还包括“镇”变“市”的过程。 　　什么类型的镇能改市 　　国家推进新型城镇化，要求大中小城市和小城镇协调发展，这是国家基于当前城镇化阶段特点正确认识。改革开放30多年，中国经历了20世纪后20年以小城镇为主内生型城镇化阶段和21世纪前10多年以大中城市为主的政府主导型城镇化阶段，而现阶段进入到以城市群为主的新型城镇化阶段，表现为大中城市与小城镇之间不是厚此薄彼关系，而是协调发展关系（见图1、表1）。从全球城镇化发展看，城市群是城镇化的终极形态。 　　城镇化表现为农村人口转化为城镇人口过程，但在城镇化路径选择上，城镇化则分为异地城镇化和就地城镇化两种路径。所谓异地城镇化就是人口由农村迁到异地城镇生活、就业，也就是通常所说“离土又离乡”，但事实上能够成功“离土离乡进城”的农村人口，也就是真正在异地城市融入融合的主要是来自农村的大学毕业生和农村成功经商者，城市对一般农村人而言，还是“留不住”、“融不进”的地方。2013年中国城市流动人口2.45亿人，其中大部分来自广大农村地区，多数农村人口难以异地转化为城镇人口，每年的“春运”就是农民工在打工城市与生长农村犹如候鸟一般的定期迁徙。所谓就地城镇化就是农村人口就地转为城镇人口，生活、就业就地发生转变，也就是通过小城镇建设和非农产业发展就近吸纳农村转移人口、安置农村转移人口。 　　城镇化发展的目标和可能 　　在中国，市是镇的发展目标，由镇到市的过程有两种情况：一是中心城区“吞并”就近乡镇，或者说，靠近中心城区乡镇“被动”改为城区；二是远离中心城区、人口众多、有经济实力的镇，由镇改市，直接成为小城市。新型城镇化方向应让远离中心城区、有产业基础、人口众多的镇改市，使这些为数众多的小城市成为新型城镇化的主要载体，而不是让房地产商主导的各种没有产业依托的“新城”成为新型城镇化载体，或让大中城市继续无休止四周蔓延成为新型城镇化载体。 　　之所以选择远离中心城区的镇作为新型城镇化主要载体，是因为离中心城区近的镇缺乏发展独立性，而远离中心城区的镇则具有“反磁力”功能，具有成为新设市的可能性。离中心城区近的镇之所以不能独立发展，原因有三个方面：一是离中心城区近的镇居民所需服务功能可以依托中心城区提供；二是离中心城区近的镇居民可到中心城区就业，或吸引中心城区就业、创业居民到此购房居住；三是离中心城区近的镇有被中心城区“城市化”可能。远离中心城区的镇之所以能成为市，原因也有三个方面：一是存在强烈市场需求，远离中心城区居民到中心城区消费不方便，需要就地提供消费服务场所；二是远离中心城区农民异地城镇化不现实，只有就地就近城镇化才能降低“农民市民化”转换成本；三是远离中心城区的镇大多走的是内生型发展道路，主要企业为本土企业，可以依靠社会资本推进新型城镇化发展。 　　以浙江为例看新型城镇化 　　在推进新型城镇化实践上，2010年浙江省对所辖县市27个中心镇认定及各种倾斜政策的支持，就体现了以远离中心城区小城镇为城镇化重点（见表2）。浙江省对中心镇认定标准：一是离县城（中心城区）远，不可能成为市县主城区“被城市化”区域，80%以上的中心镇距离所在县（市）中心城区20公里以上或被山河等自然地形间隔；二是经济总量大，一般为所在区域经济实力强镇，形成了产业集群，或拥有经济实力强的大企业，政府本级财政能够实现收支平衡；三是人口多，辐射面广，处于交通枢纽或特殊的地理位置。概括起来，浙江省认定的27个中心镇大部分是所在市县的“反磁力”卫星镇、远离中心城区、人口众多、有较强的产业支撑、处于交通枢纽位置；另外，中心镇认定既突出经济发达地级市，又照顾经济落后地级市，其中，杭州、宁波、温州各有4个中心镇，嘉兴、台州各有3个中心镇，湖州、绍兴、金华各有2个中心镇，舟山、丽水、衢州各有1个中心镇。 　　在推进经济发达镇改革管理体制试点上，2010年4月28日中央编办会同中农办、发改委、公安部、财政部等部门在河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、四川、陕西等13个省开展了经济发达镇行政管理体制改革试点，确定进行试点的经济发达镇共计25个，这些经济发达镇大部分具有远离中心城区（县城）、拥有雄厚产业基础、人口多、交通区位优越等特点（见表3）。 　　虽然浙江对27个中心镇和国家对