宇码制(北京)科技有限公司卫件生应急中心建设方案.doc

公共卫生事件 应急指挥与决策系统 建设方案 2014年4月 目 录 一、建设依据 3 二、建设目标 3 三、建设原则 4 四、业务需求 4 1、机构职责 4 2、业务需求 6 3、功能需求 12 4、信息需求 14 五、总体架构 16 六、功能定位 18 七、建设内容 19 1、指挥场所建设 19 2、中心机房建设 21 3、通信网络建设 25 4、视频会议系统 26 5、应急业务系统 27 6、安全保障体系 46 7、标准规范体系 49 8、技术性能要求 50 八、经费预算 50 一、建设依据 当今人们赖依生存的自然环境发生了很大变化，人员的大量流动、环境的污染、极端天气等自然灾害的频繁发生，各种因素叠加在一起使疾病的传播和暴发流行成为可能，各类突发公共卫生事件已成为各地共同面对的一项严峻挑战，迫切需要在建设快速响应、反应灵活的应急指挥与决策系统，减轻突发公共卫生事件对大众健康和生命安全造成的威胁。 为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共卫生事件应急机制和能力建设的有关精神，加强卫生应急信息沟通的灵敏性和指挥的有效性，开始建设以国家应急指挥与决策系统为中心，省级应急指挥与决策系统为骨干，应急指挥与决策系统为节点的三级突发公共卫生事件应急指挥体系，拟在“十二五”期间将应急指挥与决策系统节点拓展至县级卫生系统，建立必要的移动应急指挥与决策系统，以实现对各级各类突发公共事件卫生应急管理的统一协调指挥，实现突发公共卫生事件快速上报、及时响应、信息共享、指挥高效的目标。 根据《卫生部办公厅关于做好突发公共卫生事件应急指挥与决策系统项目建设工作的通知》（卫办应急发[2010]4号）及《突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设技术指南》的要求，制订杨凌示范区公共卫生突发事件应急指挥与决策系统建设方案。 二、建设目标 实现对突发公共事件卫生应急相关资源的有效管理，突发公共卫生事件的动态监测，并提供专业预警信息。面对各级各类突发公共事件，能够快速采集数据，为领导提供决策依据和命令指挥工具，为卫生应急部门的业务人员和专家提供形势研判所需信息与分析手段，以及通信和命令指挥等支持。通过网络与国家和省应急指挥与决策系统连接，实现信息报送、指令传递与信息资源共享。 三、建设原则 统筹规划，统一标准：应急指挥与决策系统建设须遵循国家卫生信息化与应急指挥体系的规划，采用统一的数据与技术标准，保证系统可以实现纵向（上下级）和横向（与政府部门）互通。 资源整合，信息共享：卫生应急指挥与决策系统建设应与卫生信息系统的项目建设资源（如：医疗救治、疾病控制等信息系统）整合，实现资源价值利用的最大化，最终实现信息共享。 整体设计，分步实施：市级卫生应急管理业务与国家、省应急指挥与决策系统建设需求出发，对应急指挥与决策系统进行整体设计，并根据项目资源情况和建设要求分步实施，逐步完善。 注重实效，平战结合：以满足用户需求为目标，针对业务特点确保系统功能齐全、内容完整、操怍简便。在满足突发公共事件卫生应急处置工作需求的同时，实现监测预警、常态管理工作。 四、业务需求 1、机构职责 应急指挥与决策系统按用户分类可分：专业处置机构和卫生行政用户： ● 专业处置机构利用信息系统，通过数据交换和值班登记，实时收集相关部门和单位突发事件的报告信息，并根据需要将相关信息及时推送到卫生应急指挥中心，并及时更新相关数据，保持指挥中心应急资源可用可调，制定针对性的防控措施与演习方案。当突发事件发生后，能够进行及时的情况核实，记录核实结果，组织专家进行突发事件的评估，启动相关应急预案，并对事件处置结果进行客观评估。及时获取事态信息，传达应急指挥指令，迅速有效地调集各种急需的资源，实施疫情控制和医疗救治工作等。 ● 行政部门通过系统获取卫生应急相关信息，利用信息资源和系统网路组织实施卫生应急管理和突发事件处置的指挥与决策。 卫生应急机构主要包括：卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构，以及卫生监督执法机构等，主要任务分述如下： （1）卫生行政机构 在当地党委和人民政府的统一领导下，依法组织协调本辖区有关突发卫生事件应急处理工作，组建和完善本辖区内突发事件卫生监督与预警系统。根据国家有关预案制订本级卫生应急预案，组织预案演练，并对本级公共卫生和医疗救治机构专业人员进行有关突发事件卫生应急知识和处理技术的培训，实施突发事件卫生应急预案，落实卫生应急工作措施。组织协调对突发性传染病等突发公共卫生事件的处置，对灾害、恐怖、中毒、核辐射事故等突发公共事件所涉及的公共卫生问题实施紧急的医疗卫生救援措施。对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护，指导监督