安全生产管理体是系建设指引(2011版).doc

安全生产管理体系建设指引 （2011版） 第一章 总 则 第一条 目的与适用范围 为规范华润燃气控股安全生产管理体系建设，使华润燃气控股及所属各级企业明确安全生产管理体系的范围、边界、结构及主要内容，实现安全生产管理工作的规范化、标准化和科学化，特制定本指引。 本指引为华润燃气控股、各成员公司及其所属各级法人实体企业安全生产管理体系建设的指导性文件。没有经营管理权的参股企业也可参照执行。 第二条 依据的法规及文件 （一）《中华人民共和国安全生产法》 （二）《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国资委21号令） （三）《华润（集团）有限公司安全生产管理体系建设指引》（2011版） 第二章 安全生产管理体系概述 第三条 总论 华润燃气控股安全生产管理体系（以下简称“安全生产管理体系”），包括华润燃气控股、各区域管理中心、成员公司在内的各层级的管理体系。它们围绕华润燃气控股安全生产管理战略层层展开，是一个完善的、有机的、有自身特点的整体。 建设安全生产管理体系是实现安全生产管理工作系统化、提升安全生产绩效的一种手段，它不等同于建立一套安全生产管理体系文件或规章制度，有别于传统的体系认证。安全生产管理体系建设的重点是通过开展一系列的安全生产管理活动，建立起规范化和科学化的预防管理机制，规范最高领导层、管理层、操作层等各级人员的安全生产行为，树立正确的安全生产管理理念，养成良好的作业习惯，并在实践中对安全生产管理体系进行持续优化。 （一）安全生产管理体系是以华润集团安全生产管理体系的要求为指导，结合华润燃气控股所在行业特点提出总体安全生产原则性要求，引导各区域管理中心、成员公司开展安全生产工作。其重点是致力于安全文化、理念、价值观的建设，诸如安全生产管理政策、评价办法的制定、通用要素的确定等。 （二） 安全生产管理体系是具有较强专业指导性的管理体系，为所有成员公司的安全生产工作提供明确的指导意见，其管理体系不仅包含华润集团的通用要求，还包括专业化的安全、职业健康等要求。 （三）安全生产管理体系在成员公司层面是在充分考虑华润燃气控股安全生产管理体系专业指导的基础上，重点反映个性化要求，结合本单位的实际情况，如组织机构、作业现场、主要设备、危险源等，提出管理体系建设的具体要求。成员公司的安全生产管理体系还应针对每一个重大危险源或重大风险编制详细的专项方案，确保重大安全生产管理事项能有效落实，杜绝重大事故的发生。 （四）华润集团、华润燃气控股、各成员公司构成的三个层级的安全生产管理体系侧重点不同，但横向、纵向之间是相互交融、相互衔接的，各接口之间紧密关联，体现华润集团“集团多元化，利润中心专业化”以及管理理念、方法和手段的一致性。 华润集团安全生产管理体系层次图 第四条 安全生产管理体系的内容 华润燃气控股及成员公司安全生产管理体系均应至少包含十个方面的基本体系内容，即：组织体系、制度体系、目标及责任体系、教育体系、风险控制体系、监督保障体系、文化体系、评价体系、应急管理与事故管理体系、体系建立与维护。 （一） 组织体系 组织体系是为贯彻安全生产法规，落实安全生产工作要求而成立或设置的领导机构、监督机构和保障机构等机构的有机组合，是实现安全生产目标和任务的人力资源配置，为推动安全生产管理体系建设和有效运行提供组织保障。组织体系的建立，应有其明确的组织机构设置原则、职责和权限。华润燃气控股各级安全生产管理组织体系由安全生产委员会（安全领导小组）、安委会办公室、安全生产监督管理机构以及安全生产保障机构等构成。 （二） 制度体系 制度体系是华润燃气控股各级单位为规范员工安全生产行为、有效防范安全生产风险、提升安全生产绩效、实现安全生产目标而在管理实践过程中不断总结出来的各种有用的经验、方法，是安全生产相关制度、规范、工作标准和流程的集合。华润燃气控股安全制度体系应体现燃气行业安全管理特点，包括：生产安全、消防、交通、安保等基础管理制度，以及燃气输配、场站、客户、工程等专项管理制度。 （三） 目标及责任体系 目标及责任体系包含目标管理和责任管理两大部分。 目标管理是华润燃气控股各级单位根据自身安全生产实际，结合单位和部门在生产经营中的职能制定的安全生产指标和考核办法。安全生产目标可以是定量化的指标，还可以是具体的某项工作任务或工作要求。 责任管理是华润燃气控股各级单位所辖部门、岗位、人员在安全生产领域的工作范围内应负的责任及相应的权利的统称，把安全生产的具体工作与各级部门及各类人对应地联系起来，使与安全生产工作相关联的每一个部门、每一个人都承担相应的责任和权利。包括部门责任、领导者责任、管理者责任以及作业人员责任等，并通过对责任者的工作评估，进行考核、实施问责等。 （四） 教育体系 教育体系是为了确保领导人员、各级管