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云南省乡镇煤矿安全生产对策研究 　　摘 要：乡镇煤矿在国家和地方经济中发挥着重要的作用，乡镇煤矿安全生产的研究具有很重要的现实意义。云南省乡镇煤矿存在诸如经营者及从业人员综合素质低、地质条件复杂，开采难度大等问题，需要采取提高煤矿经营者及从业者的素质、转变政府对乡镇煤矿的管制模式等措施来提高乡镇煤矿的安全生产水平。 　　关键词：乡镇煤矿；安全生产；事故；对策 　　中图分类号：TD761 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）30-0177-02 　　根据《乡镇煤矿管理条例实施办法》第31条规定：“乡镇煤矿是指在我国乡村、城镇开办的除国有煤矿企业和外商投资煤矿企业以外的集体煤矿、私营煤矿企业、联营煤矿企业、股份制煤矿企业及其他经济类型的煤矿企业”。从煤矿的生产能力及产量方面来说，乡镇煤矿大多年产量都在50万t左右，它的规模及硬件设备一般来说没有具体的规定。乡镇煤矿不能很单纯的地把它看作是位于乡镇地区的煤矿，这只是其特征之一。本文提到的乡镇煤矿主要是指在我国农村、城镇开办的私营煤矿企业、联营煤矿企业以及股份制煤矿企业。 　　云南是个煤炭资源丰富的大省，在整个经济产业中占据着重要的地位，并且在煤炭产业的基础上建立起来的其他产业链也得到了前所未有的发展，据相关资料了解，近年来，云南省煤炭行业产销形势良好。2012年，云南省原煤产量1.04亿t，比上年增长6.6%；洗精煤产量1 273万t，比上年增长18.9%；商品煤销量1.12亿t，比上年增长6.7%。2013年，云南省煤炭产量1.05亿吨，同比增长5.2%；商品煤销量1.2亿t，增长7.1%。全省煤炭行业累计实现工业总产值736亿元，同比增长14.2%；实现工业增加值309亿元，增长1.5%。 　　1 云南省乡镇煤矿生产过程中存在的问题 　　1.1 经营者及从业人员综合素质低 　　①云南省大部分的乡镇煤矿经营者绝大多数文化程度不高，少数文化水平较高的却也没学过采矿专业的知识，经过对富源的某几个煤矿进行走访调查发现，煤矿负责人大多是在取得相应开采煤矿的证明就直接对煤矿进行开采，大多是凭借自己的经验或照搬其他煤矿的模式来进行生产管理，这难免会出现经营管理上的问题。 　　②从业人员绝大多数出身贫困家庭，文化素质相对较低，安全生产意识薄弱，业务水平提高困难大，自我规范能力不强。加之流动性大，无法长时间留在某个矿区，对技术培训和安全教育不重视。 　　1.2 地质条件复杂，开采难度大 　　乡镇煤矿开采资源的地方大多是地质条件较为复杂，勘探程度低，储量小的地段，其复杂的地质条件带来了高地应力、瓦斯、高地温等灾害，客观上容易发生事故。很多乡镇煤矿在开采的过程中一般为边建巷道边开采，难以达到规模效应，资源浪费极其严重，加之勘探工作不健全，对一些地质疏松的地方也进行乱挖乱采，甚至有些煤矿的巷道是直立的掘面，排水难度大，在开采的过程中一年四季都会出现积水的现象，这些都为安全生产埋下了隐患。 　　1.3 煤矿装备水平差，开采技术落后 　　乡镇企业由于自身经济实力不强以及经营者对煤矿未来经营的诸多不确定性的担忧使得煤矿投入长期严重不足，大部分乡镇煤矿技术落后、装备差，大多数乡镇煤矿采用非正规的采煤方法，生产工艺落后，机械化程度低，设施设备简陋，安全保护装置不完善，安全没有保障，事故隐患多。一些乡镇煤矿仅靠几个有经验的工人背着原始的瓦斯监测机进行粗略的测算，难以保证监测的准确性；在采煤的环节上，由于从业者专业技能不过硬，难以使用安全生产方式来进行作业。 　　1.4 经营者及从业人员安全意识薄弱，责任心不强 　　按照国家的规定，不管是什么类型的煤矿只要达到相应的开采资格，在每天工人的工作中其煤矿负责人都得定时或不定时的与当天当班人员一起下矿井进行巡视检查，但从具体的情况来看，大多数煤矿的负责人根本不会每天都下矿井巡视，责任心不强；另外，从业人员的自我防护意识较弱，在上班过程中忽视安全生产规程，冒险作业现象极其严重，大多抱着侥幸心理，难以从源头上来进行防护。甚至在生产作业中某些人员在井下睡觉，把自己的安全置之度外。通过对富源老厂的某个煤矿进行走访调查发现，在每个月的罚款中绝大多数是因为员工在井下违规操作和违反矿纪，在罚款项目中40%是因为工作人员在上夜班的过程中睡觉。 　　1.5 政府对乡镇煤矿的管制制度及法规不完善 　　县级政府对乡镇煤矿进行管制大多采用两种方式：一种是立法手段，另一种是行政强制手段。但从目前的趋势来看，既理性又合理的是立法手段。立法管制主要是指行政管制主体运用自己的权力根据管制客体的具体情况来制定相应的法规制度以达到约束或引导其行为的一种行政管制手段。从定义中，我们知道行政管制主体必须根据实际情况来制定相应的法规制度而不能照搬其他与实